VI SA/Wa 565/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem sprawy była skarga C. Sp. z o.o. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Prezydenta m.st. Warszawy o nałożeniu kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia. Kara została wymierzona za umieszczenie na ścianie budynku nośnika reklamowego oraz reklamy w pasie drogowym. Spółka zarzucała naruszenie przepisów postępowania poprzez zaniechanie wszechstronnego zebrania dowodów, w tym opinii biegłego geodety i mapy do celów prawnych, a także naruszenie przepisów prawa materialnego poprzez błędne ustalenie, że nośnik znajdował się w pasie drogowym i zastosowanie niewłaściwej stawki kary. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę. Sąd uznał, że reklama umieszczona na ścianie budynku przylegającego do pasa drogowego, w przestrzeni nad chodnikiem, stanowi jego zajęcie zgodnie z definicją pasa drogowego. Sąd podzielił stanowisko organów, że zebrany materiał dowodowy, w tym opinia geodezyjna, dokumentacja fotograficzna i wypis z rejestru gruntów, był wystarczający do ustalenia stanu faktycznego. Sąd odrzucił zarzuty dotyczące braku czynnego udziału strony w postępowaniu oraz błędnego obliczenia kary, uznając, że sposób naliczenia kary był zgodny z przepisami ustawy o drogach publicznych i uchwałami Rady m.st. Warszawy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie, że reklama na ścianie budynku przylegającego do pasa drogowego stanowi jego zajęcie i podlega karze pieniężnej, nawet jeśli nie jest bezpośrednio związana z ruchem drogowym.
Sprawa dotyczy specyficznej interpretacji przepisów dotyczących pasa drogowego i reklam, z uwzględnieniem lokalnych uchwał.
Zagadnienia prawne (4)
Czy reklama umieszczona na ścianie budynku przylegającego do pasa drogowego, w przestrzeni nad chodnikiem, stanowi zajęcie pasa drogowego w rozumieniu ustawy o drogach publicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, reklama umieszczona na ścianie budynku przylegającego do pasa drogowego, w przestrzeni nad chodnikiem, stanowi zajęcie pasa drogowego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że pas drogowy obejmuje grunt wraz z przestrzenią nad i pod jego powierzchnią, a droga mieści się w pasie drogowym. Chodnik jest częścią drogi, a zatem reklama umieszczona nad chodnikiem wchodzi w przestrzeń pasa drogowego.
Czy materiał dowodowy zebrany przez organy administracji (opinie geodezyjne, dokumentacja fotograficzna, wypis z rejestru gruntów) jest wystarczający do ustalenia, że nośnik reklamowy znajdował się w pasie drogowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zebrany materiał dowodowy jest wystarczający do ustalenia stanu faktycznego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że opinia geodezyjna, dokumentacja fotograficzna, wypis z rejestru gruntów i wyrys z mapy ewidencyjnej, rozpatrywane łącznie, jednoznacznie potwierdzają umieszczenie nośnika reklamowego w pasie drogowym.
Czy sposób obliczenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego, uwzględniający powierzchnię reklamy, ramki nośnika oraz stawkę opłaty, był prawidłowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sposób obliczenia kary był prawidłowy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że uwzględnienie powierzchni ramki nośnika jako elementu konstrukcyjnego i informacyjnego jest zasadne. Stawka opłaty została zastosowana zgodnie z uchwałą Rady m.st. Warszawy.
Czy organ administracji miał obowiązek dopuścić dowód z opinii biegłego geodety na okoliczność ustalenia granic pasa drogowego, mimo posiadania innych dowodów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie miał takiego obowiązku, a sąd nie uwzględnił wniosku dowodowego na etapie postępowania sądowego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zebrany materiał dowodowy był wystarczający i nie było potrzeby uzupełniania postępowania dowodowego. Opinie przedstawione przez stronę skarżącą miały charakter ogólny i nie odnosiły się do konkretnego stanu faktycznego.
Przepisy (29)
Główne
u.d.p. art. 40 § ust. 12 pkt 1
Ustawa o drogach publicznych
Za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia zarządca drogi wymierza karę pieniężną w wysokości 10-krotności opłaty ustalonej za zajęcie pasa drogowego.
u.d.p. art. 40 § ust. 1
Ustawa o drogach publicznych
Zakaz zajmowania pasa drogowego bez zezwolenia.
u.d.p. art. 40 § ust. 2 pkt 3
Ustawa o drogach publicznych
Definicja zajęcia pasa drogowego.
u.d.p. art. 40 § ust. 3 i 6
Ustawa o drogach publicznych
Określenie sposobu naliczania kary.
u.d.p. art. 4 § pkt 1
Ustawa o drogach publicznych
Definicja pasa drogowego jako wydzielonego liniami granicznymi gruntu wraz z przestrzenią nad i pod jego powierzchnią.
u.d.p. art. 4 § pkt 5 i 6
Ustawa o drogach publicznych
Definicja drogi jako ulicy, składającej się z jezdni i chodnika.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uchwała Rady m.st. Warszawy nr XXXI/666/2004
Uchwała w sprawie wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego.
Pomocnicze
u.d.p. art. 40 § ust. 10
Ustawa o drogach publicznych
Traktowanie zajęcia pasa drogowego mniejszego niż 1 m2 jako zajęcia 1 m2.
u.d.p. art. 39 § ust. 1 pkt 1 i 5
Ustawa o drogach publicznych
Zakaz umieszczania w pasie drogowym obiektów i urządzeń niezwiązanych z ruchem drogowym, w tym reklam.
k.p.a. art. 127 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 17 § pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej.
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada pogłębiania zaufania obywateli do organów Państwa.
k.p.a. art. 9
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada informowania stron.
k.p.a. art. 10 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada czynnego udziału strony w postępowaniu.
k.p.a. art. 12
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada szybkości i ograniczonego formalizmu postępowania.
k.p.a. art. 77 § § 1 i § 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada swobodnej oceny dowodów.
k.p.a. art. 84 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dowód z opinii biegłego.
k.p.a. art. 136 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek uzupełnienia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 81a § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do prawidłowego ustalenia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 79 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zawiadomienia strony o czynnościach dowodowych.
k.p.a. art. 189f § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawy do odstąpienia od wymierzenia kary.
Ustawa z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych art. 1 i 2
p.p.s.a. art. 119 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym.
p.p.s.a. art. 106 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakaz uzupełniania materiału dowodowego przez sąd.
Pr. bud. art. 3 § pkt 1 i 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Definicja obiektu budowlanego.
Uchwała Rady m.st. Warszawy nr XXXIV/1023/2008
Argumenty
Skuteczne argumenty
Reklama umieszczona na ścianie budynku przylegającego do pasa drogowego stanowi jego zajęcie. • Zebrany materiał dowodowy jest wystarczający do ustalenia stanu faktycznego. • Sposób obliczenia kary pieniężnej był prawidłowy.
Odrzucone argumenty
Nośnik reklamowy nie znajdował się w pasie drogowym. • Organ zaniechał wszechstronnego zebrania dowodów. • Błędna ocena dowodów. • Zastosowanie błędnej stawki przy obliczaniu kary. • Brak czynnego udziału strony w postępowaniu. • Niewłaściwe obliczenie powierzchni reklamy (doliczenie ramki).
Godne uwagi sformułowania
Pasem drogowym jest wydzielony liniami granicznymi grunt wraz z przestrzenią nad i pod jego powierzchnią. • Reklama umieszczona w przestrzeni przed ścianą budynku mieści się bowiem w granicach pasa drogowego. • W sytuacji zaś, gdy budynek przylega do chodnika, który jest częścią drogi dzielącą ten budynek od innych jej obiektów, urządzeń i jezdni, jest oczywiste, że granica pasa drogowego biegnie po ścianie/obrysie/froncie tego budynku i wszystko co poza tę ścianę/obrys/front budynku wystaje/wchodzi w przestrzeń nad chodnikiem, należy uznać za umieszczone w pasie drogowym.
Skład orzekający
Grzegorz Nowecki
przewodniczący
Jakub Linkowski
członek
Robert Żukowski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie, że reklama na ścianie budynku przylegającego do pasa drogowego stanowi jego zajęcie i podlega karze pieniężnej, nawet jeśli nie jest bezpośrednio związana z ruchem drogowym."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznej interpretacji przepisów dotyczących pasa drogowego i reklam, z uwzględnieniem lokalnych uchwał.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu umieszczania reklam w przestrzeni miejskiej i interpretacji przepisów dotyczących zajęcia pasa drogowego, co może być interesujące dla prawników i zarządców dróg.
“Reklama na ścianie budynku – czy to już zajęcie pasa drogowego?”
Dane finansowe
WPS: 7887 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.