VI SA/Wa 3509/14Odmowa dopuszczenia do postępowania testy zawężenia ceny
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi wniesionej przez organizację społeczną K. było postanowienie Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej (Prezes UKE) odmawiające dopuszczenia K. do udziału w postępowaniu dotyczącym Testów [...], które miały na celu weryfikację, czy ceny za nową usługę detaliczną oferowaną przez T. S.A. (później O. S.A.) pozwalają innym operatorom na stworzenie konkurencyjnej oferty. Skarżąca uważała, że Testy [...] stanowią postępowanie administracyjne, w którym powinna mieć status strony, powołując się na przepisy K.p.a. oraz Konstytucji RP. Prezes UKE argumentował, że Testy [...] są czynnościami materialno-technicznymi, służącymi analizie rynku telekomunikacyjnego na podstawie art. 192 P.t., a nie postępowaniem administracyjnym w rozumieniu K.p.a., które kończy się wydaniem decyzji administracyjnej. Sąd administracyjny zgodził się ze stanowiskiem Prezesa UKE. Stwierdził, że przeprowadzanie Testów [...] nie jest postępowaniem administracyjnym, ponieważ nie opiera się na przepisach art. 39 czy 40 P.t., które wymagają wydania decyzji administracyjnej. Testy te służą analizie funkcjonowania rynku i weryfikacji potencjalnych praktyk antykonkurencyjnych, a nie ustalaniu opłat hurtowych. Komunikat o wynikach testów nie jest decyzją administracyjną. W związku z tym, że nie toczyło się postępowanie administracyjne, sąd uznał za prawidłowe odmówienie dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w sprawie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie, że czynności materialno-techniczne Prezesa UKE, takie jak testy zawężenia ceny, nie stanowią postępowania administracyjnego i nie dają podstaw do dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w sprawie jako strony.
Dotyczy specyficznej procedury Testów [...] w prawie telekomunikacyjnym i możliwości udziału organizacji społecznych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy procedura przeprowadzania testów zawężenia ceny (Testy [...]) przez Prezesa UKE stanowi postępowanie administracyjne w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, procedura przeprowadzania Testów [...] nie stanowi postępowania administracyjnego.
Uzasadnienie
Testy [...] są czynnościami materialno-technicznymi służącymi analizie rynku telekomunikacyjnego i weryfikacji potencjalnych praktyk antykonkurencyjnych, a nie postępowaniem administracyjnym w rozumieniu K.p.a., które kończy się wydaniem decyzji administracyjnej. Nie opierają się na przepisach art. 39 lub 40 P.t. wymagających wydania decyzji.
Czy organizacja społeczna może żądać dopuszczenia do udziału w czynnościach materialno-technicznych Prezesa UKE?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organizacja społeczna może żądać dopuszczenia do udziału jedynie w postępowaniu administracyjnym.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 31 § 1 pkt 2 K.p.a., organizacja społeczna może żądać dopuszczenia do udziału w postępowaniu administracyjnym. Ponieważ Testy [...] nie są postępowaniem administracyjnym, brak jest podstaw do dopuszczenia organizacji do udziału w tej procedurze w charakterze strony.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (17)
Główne
K.p.a. art. 31 § § 1 pkt 2
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
P.t. art. 206 § ust. 1
Ustawa - Prawo telekomunikacyjne
P.t. art. 192 § ust. 1 pkt 4
Ustawa - Prawo telekomunikacyjne
P.t. art. 192 § ust. 1 pkt 5
Ustawa - Prawo telekomunikacyjne
Pomocnicze
K.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 127 § § 3
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 144
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 31 § § 2
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 104
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 61 § § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 6
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
P.t. art. 39
Ustawa - Prawo telekomunikacyjne
P.t. art. 40
Ustawa - Prawo telekomunikacyjne
P.t. art. 36
Ustawa - Prawo telekomunikacyjne
P.u.s.a. art. 1 § § 1 i § 2
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
P.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Testy [...] są czynnościami materialno-technicznymi, a nie postępowaniem administracyjnym. • Brak jest podstaw do dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w czynnościach materialno-technicznych.
Odrzucone argumenty
Testy [...] stanowią postępowanie administracyjne, w którym organizacja społeczna powinna mieć status strony. • Prezes UKE ustala opłaty za usługi hurtowe w ramach Testów [...], co wymaga postępowania administracyjnego.
Godne uwagi sformułowania
Testy [...] są wykonywane w celach weryfikacyjnych, czy ceny za nowe usługi detaliczne zostały ustalone przez O. S.A. na poziomie pozwalającym przedsiębiorcy telekomunikacyjnemu na stworzenie na ich podstawie konkurencyjnej usługi detalicznej względem usługi detalicznej oferowanej przez O. S.A., a ich przeprowadzenie nie jest zakończone wydaniem decyzji administracyjnej, w związku z czym procedura Testów [...] nie jest postępowaniem administracyjnym w rozumieniu przepisów K.p.a. • przeprowadzenie Testu [...] nie stanowi postępowania administracyjnego, ponieważ brak jest podstaw do przyjęcia, iż jego przeprowadzenie odbywa się na podstawie art. 39 ust. 4 albo art. 40 ust. 4 P.t. • Testy [...] służą zatem, weryfikacji wystąpienia dyskryminacyjnych warunków cenowych, a nie ustalaniu opłat hurtowych czy ich weryfikacji pod kątem obowiązków regulacyjnych wynikających z art. 39 lub 40 P.t.
Skład orzekający
Andrzej Wieczorek
przewodniczący
Grzegorz Nowecki
sędzia
Sławomir Kozik
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie, że czynności materialno-techniczne Prezesa UKE, takie jak testy zawężenia ceny, nie stanowią postępowania administracyjnego i nie dają podstaw do dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w sprawie jako strony."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej procedury Testów [...] w prawie telekomunikacyjnym i możliwości udziału organizacji społecznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej w prawie telekomunikacyjnym – rozróżnienia między postępowaniem administracyjnym a czynnościami materialno-technicznymi oraz prawa organizacji społecznych do udziału w sprawach.
“Czy testy cenowe Prezesa UKE to postępowanie administracyjne? Sąd rozwiewa wątpliwości.”
Sektor
telekomunikacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.