VI SA/Wa 1796/17Kara za reklame w pasie drogowym 11
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi P. Sp. z o.o. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad (GDDKiA), która utrzymała w mocy decyzję o nałożeniu kary pieniężnej za samowolne zajęcie pasa drogowego drogi krajowej poprzez umieszczenie dwustronnej reklamy. Organ administracji ustalił, że reklama o wymiarach 3,0 m x 1,6 m znajdowała się w pasie drogowym na działce nr [...] w km 8 + 290, strona prawa, przez 9 dni, co skutkowało naliczeniem kary w wysokości 3456,00 zł. Spółka zarzucała organom naruszenie przepisów ustawy o drogach publicznych i Kodeksu postępowania administracyjnego, kwestionując m.in. prawidłowość ustalenia granic pasa drogowego, widoczność reklamy, jej powierzchnię oraz czas zajęcia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po analizie zgromadzonego materiału dowodowego, uznał skargę za niezasadną. Sąd stwierdził, że dokumentacja fotograficzna, mapy zasadnicze oraz protokoły pomiaru i objazdu jednoznacznie potwierdzają umieszczenie reklamy w pasie drogowym, jej dwustronny charakter (9,6 m2) oraz okres zajęcia. Sąd podkreślił, że Skarżący nie zakwestionował faktu umieszczenia reklamy na działce nr [...] ani nie przedstawił dowodów podważających rzetelność dokumentacji organu. Wobec powyższego, sąd uznał, że organ prawidłowo zastosował przepisy prawa materialnego i procesowego, a kara pieniężna została wymierzona w prawidłowej wysokości. W konsekwencji, na podstawie art. 151 P.p.s.a., sąd oddalił skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: NiskaPotwierdzenie prawidłowości procedury nakładania kar pieniężnych za zajęcie pasa drogowego na cele reklamowe oraz dowodzenia lokalizacji i wymiarów reklamy.
Dotyczy konkretnego stanu faktycznego i przepisów ustawy o drogach publicznych.
Zagadnienia prawne (4)
Czy umieszczenie reklamy w pasie drogowym drogi krajowej bez zezwolenia zarządcy drogi uzasadnia nałożenie kary pieniężnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, umieszczenie reklamy w pasie drogowym bez zezwolenia zarządcy drogi stanowi podstawę do wymierzenia kary pieniężnej zgodnie z art. 40 ust. 12 pkt 1 ustawy o drogach publicznych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że materiał dowodowy jednoznacznie potwierdził umieszczenie reklamy w pasie drogowym, co stanowiło zajęcie pasa drogowego bez wymaganego zezwolenia, uzasadniając nałożenie kary.
Czy organ administracji prawidłowo ustalił granice pasa drogowego i lokalizację reklamy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ prawidłowo ustalił granice pasa drogowego i lokalizację reklamy na podstawie zgromadzonej dokumentacji, w tym map i protokołów.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że mapy zasadnicze, wypisy z rejestru gruntów oraz protokoły pomiaru i objazdu wystarczająco dowodzą, że reklama znajdowała się w pasie drogowym, co wykluczyło potrzebę powoływania biegłego geodety.
Czy organ prawidłowo ustalił powierzchnię reklamy i czas jej zajmowania pasa drogowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ prawidłowo ustalił powierzchnię reklamy (9,6 m2, jako dwustronnej) i czas jej zajmowania (9 dni) na podstawie protokołów pomiaru i codziennych objazdów.
Uzasadnienie
Sąd nie znalazł podstaw do zakwestionowania zapisów protokołu pomiaru reklamy ani tabelarycznego zestawienia dni zajęcia pasa drogowego, które zostały włączone do akt i nie zostały skutecznie podważone przez stronę.
Czy reklama była widoczna dla użytkowników drogi z obu stron, mimo ruchu dwukierunkowego?
Odpowiedź sądu
Tak, materiał fotograficzny potwierdził, że reklama była widoczna dla użytkowników drogi jadących w obu kierunkach.
Uzasadnienie
Sąd ocenił, że układ jezdni nie uniemożliwiał obserwacji reklamy z obu kierunków ruchu, co uzasadniało uwzględnienie jej dwustronnego charakteru przy obliczaniu kary.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (18)
Główne
u.d.p. art. 40 § 12 pkt 1
Ustawa o drogach publicznych
Podstawa do wymierzenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia.
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 151
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.d.p. art. 40 § 1
Ustawa o drogach publicznych
Wymóg uzyskania zezwolenia na zajęcie pasa drogowego na cele niezwiązane z drogami.
u.d.p. art. 40 § 2 pkt 3
Ustawa o drogach publicznych
Zezwolenie dotyczy m.in. umieszczania reklam w pasie drogowym.
u.d.p. art. 40 § 6
Ustawa o drogach publicznych
Sposób ustalenia opłaty za zajęcie pasa drogowego w celu umieszczania reklam (iloczyn powierzchni, liczby dni i stawki).
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 18 lipca 2011r. w sprawie wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego dróg, których zarządcą jest Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad art. 4 § 2 pkt. 2
Stawka opłaty za zajęcie 1 m2 pasa drogowego na reklamę wynosi 4 zł dziennie.
K.p.a. art. 138 § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu pierwszej instancji.
K.p.a. art. 104 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Rozstrzyganie spraw w drodze decyzji administracyjnej.
K.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek działania organu na podstawie przepisów prawa i prawdy obiektywnej.
K.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek działania organu w sposób budzący zaufanie do organów państwa.
K.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
K.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny materiału dowodowego na podstawie faktów.
u.d.p. art. 4 § 1
Ustawa o drogach publicznych
Definicja pasa drogowego.
u.d.p. art. 4 § 23
Ustawa o drogach publicznych
Definicja reklamy.
u.p.z.p. art. 2 § 16b i 16c
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definicja tablicy reklamowej lub urządzenia reklamowego.
u.o.p. art. 115
Ustawa o ochronie przyrody
Prd art. 7
Prawo o ruchu drogowym
u.d.p. art. 43 § 1 pkt 3a
Ustawa o drogach publicznych
Minimalne odległości obiektów budowlanych od krawędzi jezdni.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Reklama nie znajdowała się w pasie drogowym. • Reklama nie była widoczna dla użytkowników drogi z każdej strony. • Powierzchnia zajętego pasa drogowego nie wynosiła 9,6 m2. • Reklama nie znajdowała się w pasie drogowym przez wskazany okres 9 dni. • Organ I instancji nie przeprowadził wystarczającego postępowania dowodowego. • Brak było podstaw do nałożenia kary pieniężnej.
Godne uwagi sformułowania
Reklama dwustronna o treści "[...] [...]" zawieszona na dwóch metalowych słupach. • Reklama miała wymiary: 1,60 m x 3,00 m i znajdowała się 8 m od krawędzi jezdni drogi krajowej. • Kara pieniężna została wyliczona przez w następujący sposób: 10 x 4,00 [zł/m2/dzień] x 9,6 [m2] x 9 [dni] = 3456,00 zł. • Granica pasa drogowego drogi krajowej [...] przebiega po granicy działki nr [...]. • Reklama przy drogach krajowych winna być zlokalizowana poza pasem drogowym w odległościach określonych w art. 43 ust. 1 pkt 3a u.d.p. • Sąd uznał, że materiał dowodowy zgromadzony przez organ w sposób wyczerpujący potwierdza okoliczność, że sporna reklama została umieszczona w granicach psa drogowego drogi krajowej [...]. • Sąd zgadza się z organem, że skoro wskazane powyżej materiały dowodowe potwierdzają lokalizację spornej reklamy w granicach pasa drogowego, nie było konieczne występowanie o opinię biegłego geodety w kwestii lokalizacji spornej reklamy.
Skład orzekający
Zdzisław Romanowski
przewodniczący
Sławomir Kozik
sprawozdawca
Magdalena Maliszewska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Niska
Powoływalne dla: "Potwierdzenie prawidłowości procedury nakładania kar pieniężnych za zajęcie pasa drogowego na cele reklamowe oraz dowodzenia lokalizacji i wymiarów reklamy."
Ograniczenia: Dotyczy konkretnego stanu faktycznego i przepisów ustawy o drogach publicznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy typowego problemu zajęcia pasa drogowego na cele reklamowe, z rutynowym rozstrzygnięciem sądu administracyjnego. Brak nietypowych faktów czy przełomowych interpretacji.
Dane finansowe
WPS: 3456 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.