V SA/Wa 760/09Uchylenie decyzji odmowie zezwolenia na pobyt zagrożenie bezpieczeństwa
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi I L N na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców, która utrzymała w mocy decyzję Wojewody odmawiającą udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony. Skarżący, będący mężem obywatelki polskiej i ojcem małoletniej córki, argumentował, że jego pobyt nie stanowi zagrożenia dla bezpieczeństwa publicznego i że odmowa zezwolenia doprowadzi do dezintegracji rodziny. Wojewoda pierwotnie odmówił zezwolenia, powołując się na skazanie skarżącego za udział w zorganizowanej grupie przestępczej oraz wpis do Systemu Informacyjnego Schengen (SIS). Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców podtrzymał tę decyzję, podkreślając wysoki stopień społecznej szkodliwości czynu i lekceważenie prawa przez skarżącego, a także wskazując na możliwość ograniczenia prawa do ochrony życia rodzinnego ze względu na bezpieczeństwo publiczne. Szef Urzędu powołał się również na wpis do SIS jako podstawę odmowy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił zaskarżoną decyzję. Sąd uznał za zasadny zarzut naruszenia art. 8 KPA, wskazując na sprzeczność w ocenie stanu faktycznego i prawnego pomiędzy decyzją Wojewody (umorzenie postępowania o wydalenie) a decyzją Szefa Urzędu (odmowa zezwolenia na pobyt), co podważa zasadę zaufania obywatela do organów państwa. Ponadto, sąd stwierdził, że Szef Urzędu nie rozważył należycie przesłanek z art. 57 ust. 5a ustawy o cudzoziemcach, które dopuszczają udzielenie zezwolenia mimo wpisu do SIS ze względów humanitarnych lub zobowiązań międzynarodowych. Sąd uchylił decyzję z powodu naruszenia przepisów KPA (art. 7, 77, 107) i nakazał Szefowi Urzędu ponowne rozpatrzenie sprawy z uwzględnieniem wskazanych przesłanek.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie naruszenia zasady zaufania do organów państwa (art. 8 KPA) w przypadku sprzecznych decyzji administracyjnych oraz konieczność rozważenia przesłanek humanitarnych przy odmowie zezwolenia na pobyt mimo wpisu do SIS.
Dotyczy specyficznej sytuacji cudzoziemca z przeszłością kryminalną, ale z rodziną w Polsce i wpisem do SIS.
Zagadnienia prawne (3)
Czy odmowa udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony cudzoziemcowi, będącemu mężem obywatelki polskiej i ojcem małoletniej córki, może być uzasadniona jedynie faktem popełnienia przez niego przestępstwa w przeszłości, bez analizy jego obecnego zachowania i sytuacji życiowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sam fakt popełnienia przestępstwa w przeszłości nie jest wystarczającą podstawą do odmowy zezwolenia, jeśli organy nie analizują obecnego zachowania strony i nie rozważają przesłanek łagodzących lub wyjątków przewidzianych prawem.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy administracji publicznej nie mogą opierać odmowy zezwolenia na pobyt wyłącznie na fakcie popełnienia przestępstwa w przeszłości, zwłaszcza gdy istnieją przesłanki wskazujące na pozytywne zmiany w zachowaniu strony (np. umorzenie postępowania o wydalenie). Konieczna jest analiza aktualnej sytuacji życiowej i zachowania cudzoziemca.
Czy sprzeczna ocena tego samego stanu faktycznego i prawnego przez organy administracji publicznej (np. organ I instancji umarzający postępowanie o wydalenie, a organ II instancji odmawiający zezwolenia na pobyt) narusza zasadę zaufania obywatela do organów państwa (art. 8 KPA)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, taka sprzeczność, zwłaszcza gdy nie jest należycie uzasadniona, narusza zasadę zaufania obywatela do organów państwa.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że odmienna ocena tego samego stanu faktycznego i prawnego przez organy obu instancji, bez wyraźnego uzasadnienia zmiany stanowiska, stanowi naruszenie art. 8 KPA, który nakazuje prowadzenie postępowania w sposób pogłębiający zaufanie do organów państwa.
Czy w przypadku istnienia wpisu cudzoziemca do Systemu Informacyjnego Schengen (SIS) w celu odmowy wjazdu, można udzielić zezwolenia na pobyt, jeśli istnieją poważne przyczyny, zwłaszcza ze względów humanitarnych lub z powodu zobowiązań międzynarodowych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ustawa o cudzoziemcach (art. 57 ust. 5a) dopuszcza możliwość udzielenia zezwolenia na pobyt mimo wpisu do SIS, jeśli istnieją poważne przyczyny, w tym humanitarne lub wynikające z zobowiązań międzynarodowych, z uwzględnieniem interesu państwa, które dokonało wpisu.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że organy administracji publicznej zignorowały przepis art. 57 ust. 5a ustawy o cudzoziemcach, który przewiduje możliwość udzielenia zezwolenia na pobyt mimo wpisu do SIS, jeśli istnieją poważne przyczyny, takie jak względy humanitarne lub zobowiązania międzynarodowe. Brak rozważenia tych przesłanek przez Szefa Urzędu stanowiło podstawę do uchylenia decyzji.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (19)
Główne
u.o.c. art. 57 § ust. 1 pkt 2a
Ustawa o cudzoziemcach
Dane cudzoziemca znajdują się w Systemie Informacyjnym Schengen do celów odmowy wjazdu.
u.o.c. art. 57 § ust. 1 pkt 5
Ustawa o cudzoziemcach
Pobyt cudzoziemca stanowi zagrożenie dla bezpieczeństwa i porządku publicznego.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek działania w celu ochrony interesu społecznego i słusznego interesu obywatela.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prowadzenia postępowania w sposób pogłębiający zaufanie do organów Państwa.
Pomocnicze
u.o.c. art. 57 § ust. 5a
Ustawa o cudzoziemcach
Możliwość udzielenia zezwolenia na pobyt mimo wpisu do SIS ze względów humanitarnych lub zobowiązań międzynarodowych.
u.o.c. art. 53 § ust.1 pkt 6
Ustawa o cudzoziemcach
Przesłanka pozytywna do udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony - małżeństwo z obywatelem polskim.
u.o.c. art. 88 § pkt 1 i 9
Ustawa o cudzoziemcach
Przesłanki do wszczęcia postępowania o wydalenie cudzoziemca.
u.o.c. art. 89 § pkt 2
Ustawa o cudzoziemcach
Przesłanka negatywna do wydalenia cudzoziemca - małżeństwo z obywatelem polskim.
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 107
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi formalne uzasadnienia decyzji.
Ustawa o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw art. 23
Stosowanie przepisów dotychczasowych do spraw wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie ustawy.
k.k. art. 258 § § 1
Kodeks karny
Udział w zorganizowanej grupie przestępczej.
Ustawa o przeciwdziałaniu narkomanii art. 42 i 43
Przepisy dotyczące przestępstw związanych z narkomanią.
Konstytucja RP art. 31 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ograniczenia praw i wolności konstytucyjnych.
EKPC art. 8
Konwencja o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności
Prawo do poszanowania życia prywatnego i rodzinnego.
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Stosowanie środków określonych w ustawie przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c)
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia decyzji przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie zasady zaufania obywatela do organów państwa (art. 8 KPA) z powodu sprzecznych ocen stanu faktycznego przez organy obu instancji. • Brak rozważenia przez Szefa Urzędu przesłanek z art. 57 ust. 5a ustawy o cudzoziemcach, dopuszczających udzielenie zezwolenia mimo wpisu do SIS ze względów humanitarnych lub zobowiązań międzynarodowych.
Godne uwagi sformułowania
zmienność poglądów prawnych wyrażonych w decyzjach organów administracji w odniesieniu do tego samego adresata, wydanych na tle takich samych stanów faktycznych oraz tego samego stanu prawnego i bez bliższego uzasadnienia takiej zmiany, stanowi naruszenie art. 8 k.p.a. • organy orzekające nie pokusiły się o poczynienie ustaleń jaka jest obecnie sytuacja życiowa i zachowanie Skarżącego. • zakaz udzielenia zezwolenia w przypadku istnienia wpisu nie jest bezwarunkowy i w przypadku istnienia poważnych przyczyn, zwłaszcza ze względów humanitarnych lub z powodu zobowiązań międzynarodowych można zezwolenia na pobyt udzielić
Skład orzekający
Małgorzata Rysz
przewodniczący
Irena Jakubiec – Kudiura
sędzia
Krystyna Madalińska - Urbaniak
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie naruszenia zasady zaufania do organów państwa (art. 8 KPA) w przypadku sprzecznych decyzji administracyjnych oraz konieczność rozważenia przesłanek humanitarnych przy odmowie zezwolenia na pobyt mimo wpisu do SIS."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji cudzoziemca z przeszłością kryminalną, ale z rodziną w Polsce i wpisem do SIS.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy konfliktu między bezpieczeństwem państwa a prawem do życia rodzinnego, a także interpretacji przepisów dotyczących cudzoziemców i zasady zaufania do organów państwa.
“Czy przeszłość kryminalna zawsze przekreśla szansę na życie rodzinne w Polsce? Sąd analizuje granice bezpieczeństwa państwa i praw człowieka.”
Dane finansowe
WPS: 557 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.