V SA/Wa 39/10Uchylenie decyzji o odmowie zezwolenia na pobyt 25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi O.K. na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców, utrzymującą w mocy decyzję Wojewody M. o odmowie udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony. Skarżąca, obywatelka U., złożyła wniosek, motywując go chęcią zamieszkania, pracy i założenia rodziny w Polsce, wskazując na obecność rodziny (matki, ojczyma, siostry) na terytorium RP. Wojewoda zakwalifikował wniosek jako złożony w trybie art. 53a ust. 2 ustawy o cudzoziemcach, który pozwala na udzielenie zezwolenia cudzoziemcowi przebywającemu nielegalnie w wyjątkowych sytuacjach osobistych, humanitarnych lub losowych. Organ uznał, że sytuacja skarżącej nie spełnia tych przesłanek, a decyzja ma charakter uznaniowy. Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców podtrzymał to stanowisko, podkreślając, że nielegalny pobyt sam w sobie nie jest podstawą do udzielenia zezwolenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Wojewody. Sąd uznał, że organy błędnie określiły przedmiot postępowania, ponieważ skarżąca nie wnosiła o zezwolenie na podstawie art. 53a ust. 2, lecz o połączenie z rodziną. W ocenie sądu, organy miały wątpliwości co do żądania strony, ale zamiast je wyjaśnić, samodzielnie określiły przedmiot postępowania, co stanowi naruszenie art. 7 i 77 § 1 k.p.a. Sąd nakazał ponowne rozpatrzenie żądania, uwzględniając ewentualne przesłanki z art. 54 ustawy o cudzoziemcach.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaWażność zasady, że organy administracji mają obowiązek wyjaśniać wątpliwości strony co do przedmiotu postępowania, zamiast samodzielnie go określać, a także interpretacji przepisów dotyczących zezwoleń na pobyt dla cudzoziemców.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji cudzoziemca i interpretacji konkretnych przepisów ustawy o cudzoziemcach, co może ograniczać jego bezpośrednie zastosowanie w innych sprawach.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organy administracji prawidłowo określiły przedmiot postępowania w sprawie wniosku o zezwolenie na zamieszkanie na czas oznaczony, gdy strona wskazała jako cel połączenie z rodziną, a organy zakwalifikowały wniosek jako próbę legalizacji nielegalnego pobytu na podstawie przepisów dotyczących wyjątkowych sytuacji losowych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy błędnie określiły przedmiot postępowania, ponieważ skarżąca nie wnosiła o zezwolenie na podstawie art. 53a ust. 2 ustawy o cudzoziemcach, a organy miały wątpliwości co do jej żądania, których nie wyjaśniły, lecz samodzielnie określiły przedmiot postępowania.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że skarżąca jasno sprecyzowała swoje żądanie we wniosku, wskazując na chęć połączenia z rodziną. Organy, zamiast wyjaśnić wątpliwości strony, samodzielnie określiły przedmiot postępowania, co stanowi naruszenie przepisów k.p.a. (art. 7 i 77 § 1).
Czy nielegalny pobyt na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej może być uznany za wyjątkową okoliczność uzasadniającą udzielenie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony w trybie art. 53a ust. 2 ustawy o cudzoziemcach?
Odpowiedź sądu
Nie, nielegalny pobyt sam w sobie nie jest podstawą do udzielenia zezwolenia w tym trybie, który służy legalizowaniu krótkotrwałych pobytów w wyjątkowych, niezależnych od cudzoziemca sytuacjach.
Uzasadnienie
Organ podkreślił, że zezwolenie z art. 53a ust. 2 ustawy o cudzoziemcach jest przeznaczone dla osób znajdujących się w wyjątkowych, niezależnych od nich sytuacjach, a nie dla legalizacji samego faktu nielegalnego pobytu.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (10)
Główne
u.o.c. art. 53a § ust. 2
Ustawa o cudzoziemcach
Przepis ten pozwala na udzielenie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony cudzoziemcowi przebywającemu nielegalnie, jeżeli występują wyjątkowe sytuacje osobiste, interes RP lub inne szczególne okoliczności. Decyzja ma charakter uznaniowy.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji organu administracji w przypadku naruszenia przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Pomocnicze
u.o.c. art. 7
Ustawa o cudzoziemcach
Do postępowań w sprawach uregulowanych w ustawie stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, o ile ustawa nie stanowi inaczej.
k.p.a. art. 61 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest do działania w sposób budzący zaufanie do władzy publicznej, podejmując wszelkie niezbędne kroki w celu dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz załatwienia sprawy.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest wyczerpująco zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy.
u.o.c. art. 54
Ustawa o cudzoziemcach
Przepisy dotyczące przesłanek udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony, które należy rozważyć przy ponownym rozpoznaniu sprawy.
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i § 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Określa uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych do kontroli działalności administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kognicji sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 134
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd dokonuje oceny zaskarżonego aktu w granicach danej sprawy, nie będąc związanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy błędnie określiły przedmiot postępowania, nie wyjaśniając wątpliwości strony co do jej żądania. • Naruszenie przepisów k.p.a. (art. 7 i 77) miało istotny wpływ na wynik sprawy.
Odrzucone argumenty
Argumentacja organów oparta na art. 53a ust. 2 ustawy o cudzoziemcach, dotycząca nielegalnego pobytu jako przesłanki do udzielenia zezwolenia w wyjątkowych sytuacjach.
Godne uwagi sformułowania
żądanie wszczęcia postępowania administracyjnego określa przedmiot tego postępowania, a w razie wątpliwości sprecyzowanie żądania należy do strony, nie zaś do sfery ocennej organu administracji • organ miał wątpliwości, to powinien to wyjaśnić w drodze doprecyzowania przez stronę, a nie ją zastępować i samodzielnie określać przedmiot postępowania • nielegalny pobyt na terytorium RP jest jedną z przesłanek wydalenia (art. 88 ust 1 pkt 1 ustawy o cudzoziemcach) i nie może być uznany za wyjątkową okoliczność uzasadniającą udzielenie pani O. K. wnioskowanego zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony.
Skład orzekający
Dorota Mydłowska
przewodniczący-sprawozdawca
Izabella Janson
członek
Beata Krajewska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ważność zasady, że organy administracji mają obowiązek wyjaśniać wątpliwości strony co do przedmiotu postępowania, zamiast samodzielnie go określać, a także interpretacji przepisów dotyczących zezwoleń na pobyt dla cudzoziemców."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji cudzoziemca i interpretacji konkretnych przepisów ustawy o cudzoziemcach, co może ograniczać jego bezpośrednie zastosowanie w innych sprawach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest prawidłowe określenie przedmiotu postępowania przez organy administracji i jak błędy proceduralne mogą prowadzić do uchylenia decyzji, nawet jeśli merytoryczne przesłanki mogłyby przemawiać za odmową.
“Błąd urzędnika kosztował cudzoziemkę odmowę pobytu – sąd wskazuje, jak należy prowadzić postępowanie.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.