V SA/Wa 317/11Wydalenie cudzoziemca niezgodna praca warunki zezwolenia
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę L.D., obywatela W., na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców o wydaleniu go z terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Podstawą decyzji było stwierdzenie, że L.D. wykonywał pracę niezgodnie z ustawą o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, a także na warunkach niższych niż określone w zezwoleniu na pracę. W szczególności, umowa o pracę z okresu od lipca do września 2009 r. przewidywała wynagrodzenie 1400 zł brutto, podczas gdy zezwolenie wymagało co najmniej 2800 zł brutto. Sąd administracyjny, analizując sprawę, uznał, że przesłanki do wydalenia zostały spełnione. Sąd wyjaśnił, że chociaż brak pisemnej formy umowy o pracę nie przesądza o jej niezawarciu, to w tym konkretnym przypadku umowa ustna lub dorozumiana nie mogła być uznana za wymaganą umowę pisemną w świetle ustawy o promocji zatrudnienia. Ponadto, wykonywanie pracy na warunkach niższych niż w zezwoleniu stanowiło samodzielną podstawę do wydalenia. Sąd podkreślił, że wydalenie jest obligatoryjne w przypadku zaistnienia przesłanek z art. 88 ust. 1 ustawy o cudzoziemcach i organy nie dysponują tu uznaniem administracyjnym. Analiza nie wykazała również przesłanek do odstąpienia od wydalenia zgodnie z art. 89 ustawy. W konsekwencji, sąd oddalił skargę jako bezzasadną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących wydalania cudzoziemców za nielegalne wykonywanie pracy, w tym kwestii formy umowy o pracę i wysokości wynagrodzenia w stosunku do zezwolenia.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej cudzoziemców i przepisów ustawy o cudzoziemcach oraz ustawy o promocji zatrudnienia. Interpretacja formy umowy o pracę może być szersza, ale w kontekście ustawy o promocji zatrudnienia ma specyficzne znaczenie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wykonywanie pracy przez cudzoziemca na warunkach niższych niż określone w zezwoleniu na pracę stanowi podstawę do wydalenia z terytorium RP?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wykonywanie pracy na warunkach niższych niż określone w zezwoleniu na pracę stanowi podstawę do wydalenia z terytorium RP.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zezwolenie na pracę określało minimalne wynagrodzenie, a niższe wynagrodzenie faktycznie otrzymywane przez cudzoziemca oznaczało wykonywanie pracy na warunkach innych niż w zezwoleniu, co jest przesłanką do wydalenia.
Czy brak pisemnej formy umowy o pracę, przy dopuszczeniu pracownika do pracy, oznacza brak zawarcia umowy i tym samym nielegalne wykonywanie pracy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Chociaż brak pisemnej formy umowy o pracę nie przesądza o jej niezawarciu, to w kontekście ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, umowa ustna lub dorozumiana nie może być uznana za wymaganą umowę pisemną, co może prowadzić do uznania pracy za nielegalną.
Uzasadnienie
Sąd przyznał rację skarżącemu, że brak pisemnej formy umowy nie jest równoznaczny z jej brakiem, jednakże w kontekście wymogów ustawy o promocji zatrudnienia, brak wymaganej formy pisemnej umowy o pracę może skutkować uznaniem pracy za nielegalną.
Czy wydalenie cudzoziemca jest obligatoryjne w przypadku stwierdzenia przesłanek z art. 88 ust. 1 ustawy o cudzoziemcach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wydanie decyzji o wydaleniu jest obligatoryjne, gdy zaistnieją przesłanki określone w art. 88 ust. 1 ustawy o cudzoziemcach, a organy nie dysponują uznaniem administracyjnym w tym zakresie.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że użycie przez ustawodawcę sformułowania 'wydaje się decyzję' oznacza obowiązek wydania decyzji o określonej treści w przypadku zaistnienia wskazanych przesłanek, bez możliwości wyboru mniej lub bardziej dolegliwej kary.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (17)
Główne
u.o.c. art. 88 § 1 pkt 2
Ustawa o cudzoziemcach
Wykonywanie pracy niezgodnie z ustawą o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy jest przesłanką do wydalenia.
Pomocnicze
u.p.z.i.i.r.p. art. 120 § 2
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Podstawa wymierzenia kary grzywny za wykroczenie.
u.p.z.i.i.r.p. art. 2 § 1 pkt 14
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Definicja nielegalnego wykonywania pracy przez cudzoziemca.
u.p.z.i.i.r.p. art. 88h § 1 pkt 3
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Obowiązek zawarcia umowy o pracę w formie pisemnej z cudzoziemcem.
u.o.c. art. 89 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Przesłanki odstąpienia od wydania lub wykonania decyzji o wydaleniu.
u.o.u.c.n.t.RP art. 97 § 1
Ustawa o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej
Przesłanki udzielenia zgody na pobyt tolerowany.
k.p. art. 29
Kodeks pracy
Forma umowy o pracę.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Ocena materiału dowodowego.
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi uzasadnienia decyzji.
p.u.s.a. art. 1
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. a-c
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 156
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Odrzucone argumenty
Argument skarżącego, że brak pisemnej formy umowy o pracę nie przesądza o braku zawarcia stosunku prawnego, został częściowo uwzględniony przez sąd, ale nie wpłynął na wynik sprawy. • Argument skarżącego, że warunki umowy w zakresie wynagrodzenia były zgodne z zezwoleniem na pracę (1400 zł brutto przy zatrudnieniu na ½ etatu), został odrzucony, ponieważ zezwolenie wymagało co najmniej 2800 zł brutto, niezależnie od wymiaru etatu. • Argument skarżącego, że organ nie jest związany treścią wyroku nakazowego w sprawie o wykroczenie, został odrzucony, a sąd potwierdził, że ustalenia organów były prawidłowe i oparte na materiale dowodowym.
Godne uwagi sformułowania
nieprawidłowym jest wyrażone w zaskarżonej decyzji stanowisko wskazujące, iż brak zachowania formy pisemnej umowy o pracę przesądza o braku zawiązania stosunku prawnego. • Pisema forma umowy o pracę nie jest zastrzeżona w kodeksie pracy pod rygorem nieważności. • nie można uznać za taką wymaganą umowę o pracę umowy ustnej, zawartej – jak to miało miejsce w niniejszej sprawie – poprzez dopuszczenie pracownika do stanowiska pracy. • użycie przez ustawodawcę określenia 'wydaje się decyzję' oznacza, że mamy do czynienia z obowiązkiem wydania decyzji o określonej treści w przypadku zaistnienia określonych w nim przesłanek. Przy orzekaniu na gruncie tego przepisu organ nie dysponuje swobodą w zakresie kwalifikacji skutków zdarzenia, określaną jako 'uznanie administracyjne'.
Skład orzekający
Małgorzata Rysz
przewodniczący
Krystyna Madalińska - Urbaniak
sędzia
Michał Sowiński
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wydalania cudzoziemców za nielegalne wykonywanie pracy, w tym kwestii formy umowy o pracę i wysokości wynagrodzenia w stosunku do zezwolenia."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej cudzoziemców i przepisów ustawy o cudzoziemcach oraz ustawy o promocji zatrudnienia. Interpretacja formy umowy o pracę może być szersza, ale w kontekście ustawy o promocji zatrudnienia ma specyficzne znaczenie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego związanego z prawem cudzoziemców i rynkiem pracy, a także interpretacji przepisów administracyjnych. Pokazuje, jak drobne uchybienia formalne lub warunki zatrudnienia mogą prowadzić do poważnych konsekwencji.
“Praca na czarno czy błąd formalny? Jak nieporozumienie w umowie o pracę może doprowadzić do wydalenia z Polski.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.