Orzeczenie · 2017-06-01

V SA/Wa 1905/16Zwrot środków unijnych naruszenie prawa zamówień publicznych 22

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie

Miejsce

Warszawa

Data

2017-06-01

NSAAdministracyjneWysokawsa

zamówienia publiczneśrodki unijnedofinansowaniezwrot środkównaruszenie procedurprawo zamówień publicznychWSAgminakontrolafinanse publiczne

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Przedmiotem skargi Gminy [...] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie była decyzja Ministra Rozwoju utrzymująca w mocy decyzję Marszałka Województwa zobowiązującą do zwrotu części środków unijnych (257 932,50 zł) przeznaczonych na projekt edukacyjny, z powodu wykorzystania ich z naruszeniem procedur zamówień publicznych. Gmina zarzuciła naruszenie przepisów dotyczących zamówień publicznych, w szczególności art. 5 ust. 1a pzp, argumentując, że dobro dziecka uzasadniało udzielenie zamówienia w trybie z wolnej ręki. Kwestionowała również zastosowanie taryfikatora korekt finansowych oraz sposób wyliczenia korekty. Sąd administracyjny oddalił skargę, uznając, że gmina nie wykazała obiektywnych przesłanek do zastosowania trybu z wolnej ręki, a argumentacja dotycząca 'dobra dziecka' nie była wystarczająca. Sąd podkreślił, że tryb z wolnej ręki jest wyjątkiem i wymaga obiektywnego uzasadnienia. Ponadto, sąd stwierdził, że zastosowana 100% korekta finansowa była zgodna z umową o dofinansowanie i obowiązującym taryfikatorem, a naruszenie procedur zamówień publicznych samo w sobie stanowiło podstawę do zwrotu środków, nawet bez konieczności wykazywania konkretnej szkody finansowej.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja przesłanek stosowania trybu zamówienia z wolnej ręki, zasady zwrotu środków unijnych w przypadku naruszenia procedur zamówień publicznych, stosowanie korekt finansowych.

Ograniczenia stosowania

Sprawa dotyczy konkretnego stanu faktycznego i przepisów obowiązujących w danym okresie (uchylony art. 5 ust. 1a pzp).

Zagadnienia prawne (4)

Czy przesłanka 'dobra dziecka' może stanowić uzasadnienie dla udzielenia zamówienia w trybie z wolnej ręki na podstawie art. 5 ust. 1a ustawy Prawo zamówień publicznych?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, przesłanka 'dobra dziecka' sama w sobie nie stanowi wystarczającego uzasadnienia dla udzielenia zamówienia w trybie z wolnej ręki, gdyż tryb ten jest wyjątkiem i wymaga obiektywnych przesłanek wskazujących na niemożliwość lub trudność przeprowadzenia postępowania w innym trybie.

Uzasadnienie

Sąd podzielił stanowisko organu odwoławczego, że art. 5 ust. 1a pzp, mimo że nie stanowi katalogu zamkniętego, wymaga obiektywnego uzasadnienia, a argumentacja dotycząca 'dobra dziecka' nie spełnia tych kryteriów. Tryb z wolnej ręki jest wyjątkiem i jego stosowanie nie może opierać się na wykładni rozszerzającej.

Czy zastosowanie 100% korekty finansowej jest zasadne w przypadku naruszenia procedur zamówień publicznych przy wykorzystaniu środków unijnych?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, jeśli naruszenie procedur zamówień publicznych jest istotne i uniemożliwia ustalenie rzeczywistej szkody metodą dyferencyjną, zastosowanie metody wskaźnikowej, w tym 100% korekty, jest uprawnione, zwłaszcza gdy beneficjent zaakceptował taryfikator korekt.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że naruszenie procedur zamówień publicznych stanowiło podstawę do zwrotu środków. W sytuacji, gdy metoda dyferencyjna nie mogła być zastosowana z powodu trudności w oszacowaniu szkody, zastosowanie metody wskaźnikowej, w tym 100% korekty zgodnie z taryfikatorem, było uzasadnione. Beneficjent zaakceptował taryfikator poprzez podpisanie umowy o dofinansowanie.

Czy naruszenie przepisów Prawa zamówień publicznych przez beneficjenta środków unijnych zawsze skutkuje obowiązkiem zwrotu dofinansowania?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, naruszenie procedur, w tym przepisów Prawa zamówień publicznych, stanowi podstawę do zwrotu środków wraz z odsetkami, zgodnie z ustawą o finansach publicznych.

Uzasadnienie

Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 207 ust. 1 pkt 2 u.f.p., wykorzystanie środków unijnych z naruszeniem procedur, o których mowa w art. 184 u.f.p., skutkuje obowiązkiem zwrotu. Samo naruszenie procedur jest wystarczającym powodem do orzeczenia zwrotu, a nie jest wymagane udowodnienie konkretnej szkody finansowej.

Czy organ odwoławczy był zobowiązany do przeprowadzenia dowodu z opinii biegłego z zakresu pedagogiki dziecięcej w celu oceny przesłanki 'dobra dziecka'?

Odpowiedź sądu

Nie, organ odwoławczy nie był zobowiązany do przeprowadzenia dowodu z opinii biegłego, jeśli uznał, że wyjaśnienie sprawy nie wymaga wiadomości specjalnych, a przedstawiona przez stronę opinia prywatna nie zastępuje opinii biegłego.

Uzasadnienie

Sąd stwierdził, że dowód z opinii biegłego jest fakultatywny, a prywatna opinia strony nie może zastąpić opinii biegłego. Organ odwoławczy prawidłowo ocenił, że w sprawie nie zachodziła potrzeba powoływania biegłego z zakresu pedagogiki dziecięcej.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę Gminy na decyzję Ministra Rozwoju zobowiązującą do zwrotu dofinansowania wykorzystanego z naruszeniem procedur zamówień publicznych.

Przepisy (24)

Główne

u.f.p. art. 207 § 1 pkt 2

Ustawa o finansach publicznych

u.f.p. art. 184 § 1

Ustawa o finansach publicznych

p.z.p. art. 5 § 1a

Ustawa Prawo zamówień publicznych

Przepis ten nie stanowi katalogu zamkniętego, ale wymaga obiektywnego uzasadnienia zastosowania trybu z wolnej ręki, a argumentacja dotycząca 'dobra dziecka' nie była wystarczająca.

Rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 art. 2 § ust. 7

Definicja nieprawidłowości obejmuje naruszenie prawa wspólnotowego, które powoduje lub mogłoby spowodować szkodę w budżecie UE.

Rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 art. 98 § ust. 2

Pomocnicze

p.z.p. art. 10

Ustawa Prawo zamówień publicznych

Zastosowanie trybu z wolnej ręki jest wyjątkiem.

p.z.p. art. 66 § 2

Ustawa Prawo zamówień publicznych

p.z.p. art. 11 § 1 pkt 2

Ustawa Prawo zamówień publicznych

p.z.p. art. 11 § 8

Ustawa Prawo zamówień publicznych

Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie średniego kursu złotego w stosunku do euro stanowiącego podstawę przeliczenia wartości zamówień publicznych

p.p.s.a. art. 153

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 134

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

k.p.a. art. 7