V SA/Wa 1848/09Uchylenie decyzji o wydaleniu cudzoziemca pomoc nie jest praca
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę L.K. na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców o wydaleniu go z terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Podstawą decyzji było stwierdzenie wykonywania pracy bez wymaganego zezwolenia, co miało nastąpić w lokalu gastronomicznym. L.K. twierdził, że jedynie pomagał swojemu koledze, który był niezdolny do pracy z powodu choroby, i że nie otrzymywał za to wynagrodzenia. Organy administracji oparły swoje rozstrzygnięcie głównie na protokole kontroli, nie uwzględniając wniosków dowodowych strony skarżącej, w tym dowodu z zeznań świadków. Sąd administracyjny uznał, że organy nie wyjaśniły wszechstronnie stanu faktycznego i dopuściły się naruszeń przepisów postępowania, w szczególności art. 7, 77 § 1, 78 § 1 i 2, 80 oraz 107 § 3 K.p.a. Kluczowe dla rozstrzygnięcia było stanowisko sądu, że wykonywanie pracy przez cudzoziemca w rozumieniu art. 88 ust. 1 pkt 2 ustawy o cudzoziemcach, jako podstawa do wydalenia, musi mieć charakter zarobkowy i być zorganizowane. Jednorazowa, nieodpłatna pomoc koledze, nawet jeśli nosiła pewne cechy pracy, nie spełniała tych kryteriów. Sąd podkreślił, że protokół kontroli nie powinien być jedynym dowodem, zwłaszcza gdy strona kwestionuje jego ustalenia i wnosi o przeprowadzenie dalszych dowodów. W konsekwencji, sąd uchylił zaskarżoną decyzję, zasądził zwrot kosztów postępowania i stwierdził, że decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia 'wykonywania pracy' przez cudzoziemca w kontekście wydalenia, a także obowiązki organów w zakresie postępowania dowodowego.
Dotyczy specyficznej sytuacji pomocy koleżeńskiej, a nie zorganizowanego zatrudnienia.
Zagadnienia prawne (2)
Czy pomoc udzielona koledze w lokalu gastronomicznym, bez wynagrodzenia i zorganizowanego charakteru, stanowi 'wykonywanie pracy' w rozumieniu ustawy o cudzoziemcach i ustawy o promocji zatrudnienia, uzasadniające wydalenie cudzoziemca z terytorium RP?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, pomoc udzielona koledze w lokalu gastronomicznym, która nie ma charakteru zarobkowego, jest incydentalna, krótkotrwała i wykonywana w zastępstwie, nie stanowi 'wykonywania pracy' w rozumieniu przepisów, które uzasadniałyby wydalenie cudzoziemca.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że pojęcie 'wykonywania pracy' w kontekście wydalenia cudzoziemca wymaga ustalenia, że świadczenie pracy ma charakter zarobkowy, jest zorganizowane i wykonywane w sposób ciągły lub powtarzający się. Jednorazowa, nieodpłatna pomoc nie spełnia tych kryteriów.
Czy organ administracji publicznej może oprzeć decyzję o wydaleniu cudzoziemca wyłącznie na protokole kontroli, odmawiając dopuszczenia dowodów z zeznań świadków, które mogłyby wykazać inny stan faktyczny?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie może oprzeć decyzji wyłącznie na protokole kontroli, jeśli strona kwestionuje ustalenia i wnosi o przeprowadzenie dalszych dowodów, które mogą mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Należy dopuścić inne dowody, w tym zeznania świadków.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że protokół kontroli nie powinien stanowić jedynego materiału dowodowego w sprawie o wydalenie, zwłaszcza gdy cudzoziemiec kwestionuje ten materiał i podnosi inne okoliczności. Zaniechanie dopuszczenia dowodów z zeznań świadków stanowi naruszenie przepisów postępowania.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (15)
Główne
u.o.c. art. 88 § 1 pkt 2
Ustawa o cudzoziemcach
Podstawa do wydalenia cudzoziemca, jeśli wykonywał pracę niezgodnie z ustawą o promocji zatrudnienia lub podjął działalność gospodarczą niezgodnie z przepisami. Sąd interpretuje 'wykonywanie pracy' jako czynność zarobkową, zorganizowaną i ciągłą.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit c
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji w przypadku naruszenia przepisów postępowania.
Pomocnicze
u.p.z. art. 2 § ust. 1 pkt 43
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Definicja zatrudnienia jako wykonywania pracy na podstawie stosunku pracy, służbowego lub umowy nakładczej, co istotą ma charakter zarobkowy.
u.p.z. art. 2 § pkt 14
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Definicja nielegalnego wykonywania pracy przez cudzoziemca.
u.p.z. § Rozdział 16
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Zasady wykonywania pracy przez cudzoziemca, wymagające zezwolenia.
u.o.u.c.o. art. 97
Ustawa o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej
Przesłanki do udzielenia zgody na pobyt tolerowany.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i interesu społecznego/słusznego interesu strony.
k.p.a. art. 9
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada przekonywania.
k.p.a. art. 77 § ust. 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada swobodnej oceny dowodów.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi uzasadnienia decyzji, w tym odniesienie się do wniosków strony.
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Stosowanie przez sądy administracyjne środków określonych w ustawie.
p.p.s.a. art. 152
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o wstrzymaniu wykonania decyzji.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzyganie o kosztach postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pomoc udzielona koledze w lokalu gastronomicznym nie stanowiła 'wykonywania pracy' w rozumieniu przepisów, gdyż brakowało jej charakteru zarobkowego i zorganizowanego. • Organy administracji naruszyły przepisy postępowania, nie wyjaśniając wszechstronnie stanu faktycznego i nie dopuszczając dowodów z zeznań świadków.
Odrzucone argumenty
Argument organu, że protokół kontroli jest wystarczającym dowodem nielegalnego zatrudnienia. • Argument organu, że cudzoziemiec zeznał, iż pracował w lokalu, co należy interpretować jako pracę zarobkową.
Godne uwagi sformułowania
istotę wykonywania pracy na podstawie tych stosunków pracy stanowi to, że wykonywana jest za wynagrodzeniem • przewidziana w art. 88 ust 1 pkt 2 ustawy o cudzoziemcach przesłanka wykonywania pracy niezgodnie z ustawą z dnia 20 kwietnia 2004r. o promocji zatrudnienia.... Jako podstawa decyzji o wydaleniu może być spełniona tylko wówczas, gdy świadczenie pracy ma cudzoziemcach ma charakter zarobkowy. • nie sposób uznać za wykonywanie pracy przez Cudzoziemca czynności noszących pewne cechy wykonywania pracy, ale wykonanych w sposób incydentalny, krótkotrwały, w czyimś zastępstwie oraz niemających zarobkowego charakteru. • wyniki w [protokole kontroli] zawarte nie powinny stanowić jedynego materiału dowodowego w sprawie, ale należało dopuścić inne dowody, w tym zeznania świadków.
Skład orzekający
Małgorzata Rysz
przewodniczący
Jolanta Bożek
sędzia
Dorota Mydłowska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'wykonywania pracy' przez cudzoziemca w kontekście wydalenia, a także obowiązki organów w zakresie postępowania dowodowego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji pomocy koleżeńskiej, a nie zorganizowanego zatrudnienia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest rozróżnienie między faktyczną pracą zarobkową a pomocą koleżeńską w kontekście przepisów imigracyjnych. Podkreśla również znaczenie prawidłowego postępowania dowodowego przez organy administracji.
“Czy pomoc koledze w pracy to nielegalne zatrudnienie? Sąd wyjaśnia, kiedy wydalenie z Polski jest nieuzasadnione.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.