V SA/Wa 1357/10Uchylenie decyzji o cofnięciu zezwolen na pobyt z powodu naruszen proceduralnych
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę T.R. na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców o cofnięciu zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony. Cudzoziemka uzyskała zezwolenie ze względu na małżeństwo z obywatelem Polski, jednak organy uznały, że związek został zawarty w celu obejścia przepisów ustawy o cudzoziemcach. Po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego, decyzją Wojewody, a następnie decyzją Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców, zezwolenie zostało cofnięte. Skarżąca wniosła skargę, zarzucając m.in. zaniechanie wyjaśnienia stanu faktycznego, oparcie ustaleń na wymuszonych zeznaniach oraz nierzetelne pouczanie o prawach. Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców w odpowiedzi na skargę sam wskazał na potrzebę uchylenia decyzji, podnosząc, że prokurator, który wstąpił do sprawy na podstawie art. 183 § 1 k.p.a., został pominięty w postępowaniu odwoławczym. Sąd administracyjny przychylił się do tego stanowiska, uchylając zaskarżoną decyzję na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. b p.p.s.a. z powodu naruszenia przepisów procesowych, w szczególności art. 81 k.p.a. i art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a. poprzez całkowite pominięcie udziału prokuratora w postępowaniu przed organem drugiej instancji oraz zaniechanie powiadomienia go o zakończeniu postępowania i możliwości wypowiedzenia się co do zebranych dowodów w postępowaniu przed organem pierwszej instancji. Sąd podkreślił, że ustalenia faktyczne dokonane z naruszeniem tych zasad są wadliwe. Dodatkowo sąd zwrócił uwagę na niedopuszczalność czynienia ustaleń faktycznych na podstawie anonimowych doniesień bez podjęcia prób przesłuchania osoby przekazującej te informacje. Wskazano, że przy ponownym rozpoznaniu sprawy organ powinien dopełnić wszelkich czynności wobec prokuratora, wezwać stronę do sprecyzowania wniosków dowodowych i uwzględnić uwagi sądu dotyczące wykorzystania anonimowych zeznań.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWażność zasady czynnego udziału stron w postępowaniu administracyjnym, w tym prokuratora, oraz konsekwencje naruszenia tej zasady. Znaczenie prawidłowego ustalania stanu faktycznego i zakaz opierania się na anonimowych doniesieniach.
Dotyczy spraw, w których do postępowania administracyjnego wstąpił prokurator lub gdy pojawiają się zarzuty dotyczące naruszenia procedury związanej z dowodami i udziałem stron.
Zagadnienia prawne (2)
Czy pominięcie udziału prokuratora, który wstąpił do postępowania administracyjnego, stanowi naruszenie przepisów procesowych skutkujące koniecznością uchylenia decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, całkowite pominięcie udziału prokuratora w postępowaniu przed organem drugiej instancji oraz zaniechanie powiadomienia go o zakończeniu postępowania i możliwości wypowiedzenia się co do zebranych dowodów w postępowaniu przed organem pierwszej instancji stanowi naruszenie przepisów procesowych, w tym art. 81 k.p.a. i art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a., uzasadniające uchylenie zaskarżonej decyzji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że prokurator, który wstąpił do sprawy, staje się jej uczestnikiem na prawach strony i ma prawo do czynnego udziału w postępowaniu (art. 10 k.p.a.), co wiąże się z gwarancją wypowiedzenia się co do przeprowadzonych dowodów (art. 81 k.p.a.). Pominięcie prokuratora w postępowaniu odwoławczym oraz brak powiadomienia go o zakończeniu postępowania w pierwszej instancji stanowi wadliwość postępowania, która uzasadnia uchylenie decyzji na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. b p.p.s.a.
Czy ustalenia faktyczne oparte na anonimowych doniesieniach, bez podjęcia prób przesłuchania osoby przekazującej informacje, są dopuszczalne w postępowaniu administracyjnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, niedopuszczalne jest czynienie ustaleń faktycznych na podstawie anonimowych doniesień przy jednoczesnym odstąpieniu od przeprowadzenia dowodu z zeznań w charakterze świadka osoby, która te informacje przekazywała i której tożsamość jest znana, zwłaszcza gdy nie podjęto dalszych prób jej przesłuchania z zagwarantowaniem praw stronom postępowania.
Uzasadnienie
Sąd uznał takie działanie organu za sprzeczne z zasadą praworządności i obowiązkiem dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego (prawdy obiektywnej).
Rozstrzygnięcie
Przepisy (11)
Główne
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. b
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji administracyjnej w przypadku naruszenia przepisów postępowania, które miało wpływ na wynik sprawy (choć w tym przypadku sąd wskazał, że naruszenie dotyczące prokuratora uzasadnia uchylenie bez badania wpływu na wynik).
p.u.s.a. art. 1
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kognicji sądów administracyjnych - kontrola działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 152
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzeczenia o wstrzymaniu wykonania decyzji.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzeczenia o kosztach postępowania.
k.p.a. art. 183 § § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Reguluje wstąpienie prokuratora do postępowania.
k.p.a. art. 10 § § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada czynnego udziału strony w postępowaniu, obowiązek powiadomienia o zakończeniu postępowania i możliwości wypowiedzenia się co do dowodów.
k.p.a. art. 81
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Okoliczności faktyczne mogą być uznane za udowodnione tylko wówczas, gdy strona miała możliwość wypowiedzenia się co do przeprowadzonych dowodów.
k.p.a. art. 145 § § 1 pkt 4
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Przesłanka wznowienia postępowania administracyjnego - strona bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu.
u.o.c. art. 58 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o cudzoziemcach
Przesłanka cofnięcia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony.
u.o.c. art. 57 § ust. 1 pkt 4
Ustawa o cudzoziemcach
Przesłanka cofnięcia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony.
u.o.c. art. 53 § ust. 1 pkt 6
Ustawa o cudzoziemcach
Podstawa udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony z uwagi na związek małżeński z obywatelem polskim.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie przepisów postępowania administracyjnego poprzez całkowite pominięcie udziału prokuratora w postępowaniu przed organem drugiej instancji. • Zaniechanie powiadomienia prokuratora o zakończeniu postępowania i możliwości wypowiedzenia się co do zebranych dowodów w postępowaniu przed organem pierwszej instancji. • Niedopuszczalność czynienia ustaleń faktycznych na podstawie anonimowych doniesień bez podjęcia prób przesłuchania osoby przekazującej informacje.
Godne uwagi sformułowania
naruszenie prawa procesowego dającego podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego • prokurator staje się jego uczestnikiem na prawach strony i ma z mocy ustawy zapewniony udział w postępowaniu • ustalenia faktyczne są dotknięte wadliwością, ze względu na treść art. 81 k.p.a. • niedopuszczalne jest czynienie ustaleń faktycznych na podstawie anonimowych doniesień przy jednoczesnym odstąpieniu od przeprowadzenia dowodu z zeznań w charakterze świadka osoby, która te informacje przekazywała
Skład orzekający
Krystyna Madalińska-Urbaniak
przewodniczący
Beata Krajewska
sędzia
Małgorzata Rysz
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ważność zasady czynnego udziału stron w postępowaniu administracyjnym, w tym prokuratora, oraz konsekwencje naruszenia tej zasady. Znaczenie prawidłowego ustalania stanu faktycznego i zakaz opierania się na anonimowych doniesieniach."
Ograniczenia: Dotyczy spraw, w których do postępowania administracyjnego wstąpił prokurator lub gdy pojawiają się zarzuty dotyczące naruszenia procedury związanej z dowodami i udziałem stron.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak istotne są formalne aspekty postępowania administracyjnego i jak błędy proceduralne mogą prowadzić do uchylenia decyzji, nawet jeśli merytoryczne podstawy wydają się istnieć. Podkreśla znaczenie praw procesowych dla ochrony praw jednostki.
“Błąd proceduralny uchylił decyzję o cofnięciu zezwolenia na pobyt. Kluczowa rola prokuratora w postępowaniu administracyjnym.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.