IV SAB/Wr 989/24Bezczynność wojewody dolnośląskiego w sprawie zaświadczenia
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarga została wniesiona przez N. V. przeciwko Wojewodzie Dolnośląskiemu z powodu bezczynności w postępowaniu dotyczącym wydania zaświadczenia potwierdzającego uzupełnienie braków wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy. Strona skarżąca zarzuciła organowi bezczynność i rażące naruszenie prawa, żądając zobowiązania do wydania zaświadczenia w terminie 7 dni, przyznania sumy pieniężnej oraz zasądzenia kosztów. Wojewoda Dolnośląski w odpowiedzi wniósł o odrzucenie lub oddalenie skargi, argumentując wyłączeniem właściwości sądów administracyjnych w sprawach zaświadczeń oraz dużym obciążeniem pracą. Organ poinformował również, że wniosek strony został rozpatrzony postanowieniem odmawiającym wydania zaświadczenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, rozpoznając sprawę, stwierdził, że czynność wydania zaświadczenia podlega kognicji sądów administracyjnych na podstawie art. 3 § 2 pkt 8 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (ppsa). Sąd uznał, że bezczynność organu zachodziła, gdyż wniosek wpłynął 3 września 2024 r., a skarga została wniesiona 24 września 2024 r., co oznaczało 14-dniowe przekroczenie ustawowego 7-dniowego terminu na wydanie zaświadczenia (art. 217 § 3 Kodeksu postępowania administracyjnego - kpa). Jednakże, ponieważ organ rozpatrzył wniosek przed wydaniem wyroku, sąd umorzył postępowanie w zakresie zobowiązania do wydania aktu (art. 149 § 1 pkt 1 ppsa w zw. z art. 161 § 1 pkt 3 ppsa). Sąd stwierdził również, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, zgodnie z art. 149 § 1a ppsa, biorąc pod uwagę duże obciążenie organu sprawami cudzoziemców i 14-dniowe opóźnienie, które nie było kwalifikowane jako rażące. W związku z tym oddalono skargę w zakresie żądania przyznania sumy pieniężnej (art. 149 § 2 ppsa w zw. z art. 154 § 6 ppsa). O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 200 i 205 § 2 ppsa, zasądzając od Wojewody na rzecz strony skarżącej kwotę 597 zł.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaPotwierdzenie właściwości sądu administracyjnego w sprawach o bezczynność dotyczącą wydawania zaświadczeń oraz zasady oceny rażącego naruszenia prawa i przyznawania sumy pieniężnej.
Sprawa dotyczy specyficznego rodzaju zaświadczenia i obciążenia konkretnego organu, co może ograniczać jej uniwersalne zastosowanie w ocenie rażącego naruszenia prawa.
Zagadnienia prawne (5)
Czy sąd administracyjny jest właściwy do rozpoznania skargi na bezczynność organu w przedmiocie wydania zaświadczenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd administracyjny jest właściwy do rozpoznania skargi na bezczynność organu w przedmiocie wydania zaświadczenia, zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ppsa.
Uzasadnienie
Czynność wydania zaświadczenia jest czynnością jednostronną z zakresu administracji publicznej, podejmowaną w sprawie indywidualnej, a jej przedmiotem jest określony stosunek administracyjny. Ustawodawca przewidział dla niej szczególny, rygorystyczny termin, a jej przewlekłość i bezczynność podlega kognicji sądu administracyjnego.
Kiedy zachodzi bezczynność organu w przedmiocie wydania zaświadczenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Bezczynność zachodzi, gdy sprawa nie została załatwiona w terminie określonym w przepisach, w tym w 7-dniowym terminie na wydanie zaświadczenia.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 37 § 1 pkt 1 kpa, bezczynność występuje, gdy sprawa nie została załatwiona w terminie. Art. 217 § 3 kpa stanowi, że zaświadczenie powinno być wydane bez zbędnej zwłoki, nie później niż w terminie 7 dni.
Czy sąd powinien zobowiązać organ do wydania zaświadczenia, jeśli wniosek został już rozpatrzony?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w takiej sytuacji zobowiązywanie organu do działania byłoby niecelowe i niewykonalne, a postępowanie w tym zakresie powinno zostać umorzone.
Uzasadnienie
Jeśli organ rozpatrzył wniosek przed wydaniem wyroku, zobowiązywanie go do działania na podstawie art. 149 § 1 pkt 1 ppsa jest bezprzedmiotowe. W takich warunkach postępowanie ze skargi na bezczynność podlega umorzeniu w zakresie zobowiązania do wydania aktu.
Czy sąd powinien stwierdzić, że bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli opóźnienie nie jest rażące i można je usprawiedliwić okolicznościami sprawy, takimi jak duże obciążenie organu.
Uzasadnienie
Rażące naruszenie prawa jest kwalifikowaną postacią naruszenia. Samo przekroczenie terminów musi być szczególnie znaczące i niezaprzeczalne, pozbawione racjonalnego uzasadnienia. W tym przypadku 14-dniowe opóźnienie, biorąc pod uwagę dużą liczbę spraw dotyczących zezwoleń na pobyt cudzoziemców, nie stanowiło rażącego naruszenia prawa.
Czy stronie skarżącej przysługuje suma pieniężna z tytułu bezczynności organu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli bezczynność organu nie miała kwalifikowanego, rażącego charakteru.
Uzasadnienie
Przyznanie sumy pieniężnej ma charakter represyjny i kompensacyjny i powinno być stosowane w szczególnie drastycznych przypadkach zwłoki organu. Niekwalifikowany charakter stwierdzonej bezczynności nie uzasadniał przyznania sumy pieniężnej.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (11)
Główne
ppsa art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd administracyjny jest właściwy do rozpoznania skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
ppsa art. 149 § § 1 pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd, uwzględniając skargę na bezczynność, zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu, interpretacji albo do dokonania czynności.
ppsa art. 149 § § 1 pkt 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd, uwzględniając skargę na bezczynność, stwierdza, że organ dopuścił się bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania.
ppsa art. 149 § § 1a
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd jednocześnie stwierdza, czy przewlekłość lub bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
ppsa art. 149 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może wymierzyć organowi grzywnę lub przyznać od organu na rzecz skarżącego sumę pieniężną.
kpa art. 37 § § 1 pkt 1
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Bezczynność organu zachodzi, gdy nie załatwiono sprawy w terminie.
kpa art. 217 § § 3
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Zaświadczenie powinno być wydane bez zbędnej zwłoki, nie później niż w terminie 7 dni.
Pomocnicze
ppsa art. 161 § § 1 pkt 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Postępowanie sądowe umarza się w całości lub w części, jeżeli w trakcie jego trwania wydano akt lub dokonano czynności, których dotyczył wniosek o wszczęcie postępowania lub skarga.
ppsa art. 119 § pkt 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozpoznał skargę na posiedzeniu niejawnym w postępowaniu uproszczonym.
ppsa art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
O kosztach postępowania orzeka się według zasad określonych w przepisach niniejszego działu.
ppsa art. 205 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd zasądza od organu na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania w przypadku uwzględnienia skargi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Sąd administracyjny jest właściwy do rozpoznania skargi na bezczynność w przedmiocie wydania zaświadczenia. • Organ dopuścił się bezczynności, przekraczając 7-dniowy termin na wydanie zaświadczenia.
Odrzucone argumenty
Żądanie zobowiązania organu do wydania zaświadczenia, gdy zostało ono już wydane. • Żądanie przyznania sumy pieniężnej z tytułu bezczynności, która nie miała rażącego charakteru. • Argumentacja organu o wyłączeniu właściwości sądu administracyjnego.
Godne uwagi sformułowania
czynność w postaci wydania zaświadczenia jest czynnością jednostronną z zakresu administracji publicznej • przewlekłość i bezczynność postępowania w przedmiocie wydania zaświadczenia podlega kognicji sądu administracyjnego • bezczynność zachodzi wówczas, gdy nie załatwiono sprawy w terminie • zaświadczenie powinno być wydane bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w terminie 7. dni • organ działał w warunkach 14-dniowej bezczynności • zobowiązywanie organu do działania byłoby więc niecelowe i niewykonalne • zakończenie postępowania, przed rozpatrzeniem skargi na bezczynność lub przewlekłość nie dezaktualizuje kompetencji sądu z art. 149 § 1 pkt 3 ppsa • Rażące naruszenie prawa jest kwalifikowaną postacią naruszenia prawa. • Biorąc pod uwagę znane powszechnie dane związane ze znaczną ilością spraw dotyczących zezwoleń na pobyt cudzoziemców i wynikające z tego obciążenie pracowników organu, opóźnienie rzędu 14. dni nie stanowi kwalifikowanego rażącego naruszenia prawa. • tego rodzaju orzeczenie ma charakter represyjny (grzywna) oraz kompensacyjny (suma pieniężna) i powinno być zastosowane w szczególnie drastycznych przypadkach zwłoki organu w załatwieniu sprawy
Skład orzekający
Anetta Makowska-Hrycyk
przewodniczący
Daria Gawlak-Nowakowska
sędzia
Gabriel Węgrzyn
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie właściwości sądu administracyjnego w sprawach o bezczynność dotyczącą wydawania zaświadczeń oraz zasady oceny rażącego naruszenia prawa i przyznawania sumy pieniężnej."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznego rodzaju zaświadczenia i obciążenia konkretnego organu, co może ograniczać jej uniwersalne zastosowanie w ocenie rażącego naruszenia prawa.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje typowe problemy z bezczynnością organów administracji i rolę sądów administracyjnych w ich rozwiązywaniu, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Bezczynność Wojewody: Sąd Administracyjny wyjaśnia, kiedy opóźnienie staje się rażącym naruszeniem prawa.”
Dane finansowe
WPS: 597 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.