Orzeczenie · 2025-11-27

IV SAB/Wr 861/25

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu

Miejsce

Wrocław

Data

2025-11-27

NSAAdministracyjneWysokawsa

cudzoziemcyzezwolenie na pobytbezczynność organuprawo administracyjnepostępowanie administracyjneWojewodaustawa o cudzoziemcachustawa o pomocy obywatelom Ukrainyprawo do sądu

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę Y. O. na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Skarżąca wniosła o zobowiązanie organu do załatwienia wniosku, orzeczenie o rażącym naruszeniu prawa, nałożenie grzywny oraz przyznanie sumy pieniężnej. Sąd stwierdził bezczynność organu, ponieważ wniosek złożony w styczniu 2025 r. nie został rozpatrzony w terminie 60 dni, a organ podjął pierwsze czynności dopiero po złożeniu skargi. Jednakże, sąd nie uznał tej bezczynności za rażące naruszenie prawa. Kluczowe dla tej oceny było zastosowanie art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, który zawieszał bieg terminów w sprawach dotyczących zezwoleń na pobyt. Sąd, powołując się na orzecznictwo NSA, uznał, że wielokrotne przedłużanie tego przepisu, mimo jego epizodycznego charakteru, stało się nieproporcjonalne i narusza prawo do sądu. W związku z tym, sąd odmówił zastosowania przepisu w zakresie przekraczającym określony termin, uznając, że od tego momentu bezczynność organu nie była usprawiedliwiona nadzwyczajnymi okolicznościami. Mimo to, sąd nie orzekł o rażącym naruszeniu prawa, ponieważ organ stosował się do obowiązującego przepisu, a ocena jego konstytucyjności należy do sądów administracyjnych w ramach rozproszonej kontroli. Ostatecznie, sąd zobowiązał Wojewodę do załatwienia wniosku w terminie 60 dni, stwierdził bezczynność, ale oddalił dalej idące żądania skarżącej i zasądził zwrot kosztów postępowania.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów zawieszających bieg terminów w sprawach cudzoziemców w kontekście prawa do sądu i proporcjonalności ograniczeń wprowadzanych w sytuacjach nadzwyczajnych.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej przedłużeniami. Ocena proporcjonalności może ewoluować w zależności od zmieniających się okoliczności.

Zagadnienia prawne (3)

Czy bezczynność organu w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy, spowodowana stosowaniem przepisów zawieszających bieg terminów w związku z kryzysem migracyjnym, może być uznana za rażące naruszenie prawa?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, bezczynność organu nie została uznana za rażące naruszenie prawa, mimo że sąd odmówił zastosowania przepisu zawieszającego bieg terminów po upływie określonego czasu.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że organ stosował się do obowiązującego przepisu, a ocena jego konstytucyjności należy do sądów administracyjnych. Choć przedłużanie przepisu zawieszającego bieg terminów stało się nieproporcjonalne, samo stosowanie się do niego przez organ nie jest rażącym naruszeniem prawa.

Czy przepisy zawieszające bieg terminów w sprawach dotyczących zezwoleń na pobyt cudzoziemców, wprowadzane w związku z sytuacją nadzwyczajną, mogą być stosowane w nieskończoność i wyłączać prawo do sądu?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, wielokrotne przedłużanie takich przepisów, które miały charakter epizodyczny, staje się nieproporcjonalne i narusza konstytucyjne prawo do sądu.

Uzasadnienie

Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, wskazując, że czasowe ograniczenie prawa do sądu jest uzasadnione tylko w sytuacji kryzysowej. Długotrwałe stosowanie przepisów epizodycznych prowadzi do sytuacji, w której stają się one stałym ograniczeniem praw, co jest krytycznie oceniane z punktu widzenia Konstytucji RP.

Jaki jest termin załatwienia wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy przez Wojewodę?

Odpowiedź sądu

Zgodnie z art. 112a ust. 1 ustawy o cudzoziemcach, decyzję wydaje się w terminie 60 dni.

Uzasadnienie

Sąd powołał się na konkretny przepis ustawy o cudzoziemcach określający termin załatwienia sprawy.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Wojewoda Dolnośląski został zobowiązany do załatwienia wniosku skarżącej z dnia 21 stycznia 2025 r. w terminie 60 dni od dnia otrzymania odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy. Stwierdzono bezczynność organu, która nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa. Dalej idąca skarga została oddalona.

Przepisy (14)

Główne

u.o.c. art. 112a § 1

Ustawa o cudzoziemcach

Decyzję w sprawie udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy wydaje się w terminie 60 dni.

u.o.p. art. 100d § 1

Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa

W okresie do dnia 4 marca 2026 r. bieg terminów na załatwienie spraw dotyczących zezwolenia na pobyt czasowy prowadzonych przez wojewodę nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu.

p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 8

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność.

p.p.s.a. art. 149 § 1 pkt 3

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Sąd zobowiązuje organ do wydania aktu, postanowienia lub innego aktu, albo do podjęcia czynności materialnej.

u.o.p. art. 100d § 1

Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa

Zawieszenie biegu terminów w sprawach dotyczących zezwoleń na pobyt.

Pomocnicze

u.o.c. art. 112 § 2

Ustawa o cudzoziemcach

Termin biegnie od dnia, w którym nastąpiło ostatnie z określonych zdarzeń (np. złożenie wniosku, uzupełnienie braków).

u.o.p. art. 100d

Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa

Sąd odmówił zastosowania przepisu w zakresie przekraczającym 30 czerwca 2024 r. jako niezgodnego z Konstytucją RP.

p.p.s.a. art. 149 § 1a

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.

p.p.s.a. art. 149 § 2

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Sąd może orzec o wymierzeniu grzywny lub przyznaniu sumy pieniężnej.

k.p.a. art. 8