IV SAB/Wr 503/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi była przewlekłość postępowania Wojewody Dolnośląskiego w sprawie o udzielenie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej, zainicjowanej wnioskiem skarżącej z dnia 28 stycznia 2023 r. Pomimo wielokrotnego uzupełniania dokumentacji przez skarżącą i licznych pism procesowych, organ nie wydał decyzji w ustawowym terminie. Sąd administracyjny, analizując przepisy ustawy o cudzoziemcach oraz ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, stwierdził, że okres od 1 lipca 2024 r. należy oceniać pod kątem przewlekłości, gdyż wcześniejsze zawieszenie terminów (art. 100d u.o.p.) zostało uznane za nieproporcyjne i niezgodne z Konstytucją RP po tej dacie. W związku z tym, że organ nie wydał decyzji w terminie 6 miesięcy od ostatniego zdarzenia (25 października 2023 r.), sąd uznał organ za przewlekły. Stwierdzono jednak, że przewlekłość nie miała charakteru rażącego naruszenia prawa, gdyż organ działał w przekonaniu o legalności zawieszenia terminów. Sąd zobowiązał Wojewodę do rozpoznania wniosku w terminie 30 dni, oddalił dalej idącą skargę i zasądził koszty postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów o zawieszeniu terminów w sprawach cudzoziemców w kontekście Konstytucji RP oraz zasady proporcjonalności i pewności prawa. Ustalenie momentu, od którego można badać przewlekłość postępowania w sprawach pobytowych po wygaśnięciu przepisów epizodycznych.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej nowelizacjami, ale stanowi ważny głos w sprawie proporcjonalności ograniczeń praw jednostki w sytuacjach kryzysowych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy Wojewoda Dolnośląski dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Wojewoda Dolnośląski dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że po 30 czerwca 2024 r. (po wygaśnięciu nieproporcjonalnego zawieszenia terminów wynikającego z art. 100d u.o.p.) organ nie wydał decyzji w terminie 6 miesięcy od ostatniego zdarzenia, co stanowiło podstawę do stwierdzenia przewlekłości.
Czy przewlekłość postępowania miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przewlekłość postępowania nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ działał w przekonaniu o legalności zawieszenia terminów wynikającego z przepisów szczególnych, co wyklucza przypisanie mu lekceważenia prawa lub działania na szkodę strony w stopniu rażącym.
Czy sąd powinien orzec o grzywnie lub przyznać sumę pieniężną od organu na rzecz skarżącej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd nie znalazł podstaw do orzeczenia grzywny ani przyznania sumy pieniężnej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że stwierdzenie przewlekłości jest wystarczającą funkcją dyscyplinującą, a brak rażącego naruszenia prawa nie uzasadnia zastosowania środków o charakterze dyscyplinująco-represyjnym.
Przepisy (8)
Główne
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania zobowiązuje organ do wydania aktu w określonym terminie, stwierdza przewlekłość i może ocenić, czy miało to miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, czy bezczynność organu lub przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
u.o.c. art. 210 § 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Decyzje w sprawach zezwoleń na pobyt wydaje się w terminie 6 miesięcy.
u.o.c. art. 210 § 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Określa zdarzenia rozpoczynające bieg terminu do wydania decyzji.
u.o.p. art. 100d § 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Zawieszenie biegu terminów na załatwienie spraw dotyczących zezwoleń na pobyt cudzoziemców do dnia 4 marca 2026 r. (według pierwotnego brzmienia, później przedłużane).
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 149 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może orzec o wymierzeniu organowi grzywny lub przyznać od organu na rzecz skarżącego sumę pieniężną.
k.p.a. art. 35 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki.
k.p.a. art. 37 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja przewlekłości postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przekroczenie przez organ ustawowych terminów załatwiania sprawy po 30 czerwca 2024 r., po wygaśnięciu nieproporcjonalnego zawieszenia terminów wynikającego z art. 100d u.o.p.
Odrzucone argumenty
Organ argumentował, że zawieszenie terminów na mocy art. 100d u.o.p. było nadal aktualne i uzasadnione. • Organ wniósł o odrzucenie skargi z powodu niewyczerpania środków zaskarżenia (ponaglenia), co zostało przez sąd uwzględnione jako formalny wymóg skargi.
Godne uwagi sformułowania
czasowe ograniczenie prawa do sądu uznawane jest za uzasadnione sytuacją kryzysową • wielokrotne przedłużanie obowiązywania przepisów epizodycznych może prowadzić do sytuacji, w której w dłuższej perspektywie stanowią one nie tylko 'szczególne', dopuszczalne ze względu na wyjątkowe okoliczności, lecz stałe ograniczenie praw • rozwiązanie ustawowe zawarte w art. 100d ust. 1-4 u.o.p. w brzmieniu nadanym nowelizacją jest nie do pogodzenia z w/w konstytucyjną zasadą prawa do sądu.
Skład orzekający
Daria Gawlak-Nowakowska
przewodniczący sprawozdawca
Aneta Brzezińska
członek
Andrzej Nikiforów
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów o zawieszeniu terminów w sprawach cudzoziemców w kontekście Konstytucji RP oraz zasady proporcjonalności i pewności prawa. Ustalenie momentu, od którego można badać przewlekłość postępowania w sprawach pobytowych po wygaśnięciu przepisów epizodycznych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej nowelizacjami, ale stanowi ważny głos w sprawie proporcjonalności ograniczeń praw jednostki w sytuacjach kryzysowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia przewlekłości postępowań administracyjnych, szczególnie w kontekście sytuacji prawnej cudzoziemców i wpływu przepisów epizodycznych na prawo do sądu. Pokazuje, jak sądy interpretują konstytucyjne zasady w obliczu nadzwyczajnych okoliczności.
“Czy przepisy 'specustaw' mogą bezterminowo blokować prawo do sądu? WSA we Wrocławiu odpowiada.”
Dane finansowe
WPS: 100 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.