IV SAB/Wr 33/26Przewlekłose postępowania cudzoziemcy zezwolenie na pobyt 8
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę M.V. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Skarżący złożył wniosek 31 stycznia 2024 r., a organ podejmował kolejne czynności, jednakże postępowanie nie zostało zakończone. Sąd, analizując przepisy ustawy o cudzoziemcach oraz ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, stwierdził przewlekłość postępowania, zobowiązując Wojewodę do jego rozpoznania w terminie 60 dni. Jednocześnie, Sąd uznał, że przewlekłość nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, biorąc pod uwagę przepisy zawieszające bieg terminów (art. 100d u.o.p.) oraz fakt, że organ stosował się do obowiązujących przepisów. Sąd oddalił żądanie przyznania sumy pieniężnej i zasądził od organu na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących przewlekłości postępowania w sprawach cudzoziemców, zwłaszcza w kontekście przepisów zawieszających terminy oraz kontroli konstytucyjności przepisów prawa.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej wpływem na terminy postępowań.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę uzasadnia zobowiązanie organu do jego rozpoznania i stwierdzenie przewlekłości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd zobowiązał organ do rozpoznania wniosku i stwierdził przewlekłość postępowania.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ nie załatwił sprawy w terminie, a podejmowane czynności nie charakteryzowały się koncentracją, co stanowi o przewlekłości postępowania. Analiza akt sprawy potwierdziła, że organ nie wydał decyzji do dnia złożenia skargi.
Czy przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa, uwzględniając przepisy zawieszające bieg terminów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przewlekłość postępowania nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ stosował się do obowiązujących przepisów, w tym art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, który zawieszał bieg terminów. Brak rażącego naruszenia prawa wynikał z faktu, że organ działał w oparciu o obowiązujące regulacje, a nie z oczywistego naruszenia prawa.
Czy sąd administracyjny może odmówić zastosowania przepisu ustawy, który jest niezgodny z Konstytucją RP?
Odpowiedź sądu
Tak, sąd może odmówić zastosowania przepisu ustawy w ramach tzw. rozproszonej kontroli konstytucyjności, jeśli jest on w oczywistej sprzeczności z przepisem rangi konstytucyjnej.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo NSA wskazujące, że art. 100d u.o.p. w zakresie przedłużającym zawieszenie terminów po 30 czerwca 2024 r. jest niezgodny z art. 45 ust. 1 w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP, naruszając prawo do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (13)
Główne
u.o.p. art. 100d § ust. 1
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepis ten zawieszał bieg terminów na załatwienie spraw dotyczących zezwoleń na pobyt czasowy do dnia 4 marca 2027 r. (według stanu prawnego z daty orzekania, choć sąd odnosił się do wcześniejszych nowelizacji).
u.o.c. art. 112a § ust. 1
Ustawa o cudzoziemcach
Określa termin 60 dni na wydanie decyzji w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Reguluje kontrolę sądów administracyjnych nad działalnością administracji publicznej, w tym orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa przesłanki uwzględnienia skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania.
Pomocnicze
u.o.c. art. 112a § ust. 2
Ustawa o cudzoziemcach
Określa, od kiedy biegnie termin 60 dni na wydanie decyzji.
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Definiuje pojęcie rażącego naruszenia prawa w kontekście przewlekłości postępowania.
p.p.s.a. art. 149 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Umożliwia sądowi orzeczenie o grzywnie lub przyznanie sumy pieniężnej w przypadku uwzględnienia skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Reguluje zasądzenie zwrotu kosztów postępowania.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie do organów państwa.
k.p.a. art. 12 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada szybkości postępowania.
k.p.a. art. 35 § § 1 i 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Terminy załatwiania spraw.
k.p.a. art. 36 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przedłużanie terminów załatwiania spraw.
k.p.a. art. 37 § § 5
Kodeks postępowania administracyjnego
Ponaglenie w przypadku bezczynności lub przewlekłości.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania w sprawie wniosku o wydanie decyzji zezwalającej na pobyt czasowy i pracę.
Odrzucone argumenty
Przewlekłość postępowania miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa. • Przyznanie sumy pieniężnej w kwocie 5.000 zł.
Godne uwagi sformułowania
O przewlekłym prowadzeniu postępowania można mówić wówczas, gdy organowi będzie można skutecznie przedstawić zarzut niedochowania należytej staranności w takim zorganizowaniu postępowania administracyjnego, by zakończyło się ono w rozsądnym terminie, względnie zarzut przeprowadzania czynności (w tym dowodowych), pozbawionych dla sprawy jakiegokolwiek znaczenia lub pozornych. • Wielokrotne przedłużanie obowiązywania przepisów epizodycznych może bowiem prowadzić do sytuacji, w której w dłuższej perspektywie stanowią one nie tylko "szczególne", dopuszczalne ze względu na wyjątkowe okoliczności, lecz stałe ograniczenie praw, w tym również prawa do sądu. • Rozwiązanie ustawowe zawarte w art. 100d ust. 1-4 u.o.p. w brzmieniu nadanym nowelizacją jest nie do pogodzenia z w/w konstytucyjną zasadą prawa do sądu.
Skład orzekający
Tomasz Świetlikowski
przewodniczący
Ewa Kamieniecka
sprawozdawca
Anetta Makowska-Hrycyk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących przewlekłości postępowania w sprawach cudzoziemców, zwłaszcza w kontekście przepisów zawieszających terminy oraz kontroli konstytucyjności przepisów prawa."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej wpływem na terminy postępowań.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia przewlekłości postępowań administracyjnych w kontekście praw cudzoziemców, a sąd odnosi się do potencjalnej niezgodności przepisów z Konstytucją RP, co jest interesujące dla prawników i osób zajmujących się prawami człowieka.
“Sąd administracyjny kwestionuje przepisy blokujące terminy w sprawach o pobyt cudzoziemców – czy prawo do sądu jest naruszane?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.