IV SAB/Wr 239/25Oddalenie skargi na przewlekłose postępowania cudzoziemcy 4
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę I.Y. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej. Skarżący zarzucił organowi naruszenie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczących terminów załatwiania spraw. Sąd oddalił skargę, stwierdzając, że zarzut przewlekłości nie jest uzasadniony. Kluczowe dla rozstrzygnięcia było zastosowanie przepisów specustawy pomocowej (ustawy z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy), które na mocy art. 100c i art. 100d zawieszają bieg terminów załatwiania spraw dotyczących m.in. udzielania zezwoleń na pobyt rezydenta długoterminowego UE. Okres ten, poprzez kolejne nowelizacje, został wydłużony do 30 września 2025 r. Sąd podkreślił, że zgodnie z tymi przepisami, w okresie zawieszenia biegu terminów, nie stosuje się przepisów o bezczynności organu ani o przewlekłości, a organowi nie wymierza się grzywny ani nie zasądza sum pieniężnych. Sąd powołał się na orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego, które potwierdza szerokie rozumienie pojęcia "cudzoziemiec" w kontekście stosowania tych przepisów, obejmujące również osoby niebędące obywatelami Ukrainy. Sąd uznał, że mimo zawieszenia biegu terminów, był uprawniony do merytorycznego rozpoznania skargi na podstawie art. 45 i art. 77 ust. 2 Konstytucji RP, gwarantujących prawo do sądu. Ostatecznie, z uwagi na brak biegu terminu załatwienia sprawy, skarga została oddalona na podstawie art. 151 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów specustawy pomocowej dotyczących zawieszenia biegu terminów w sprawach cudzoziemców oraz prawo do sądu w takich sytuacjach.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z przepisami wprowadzonymi w związku z konfliktem na Ukrainie, choć sąd rozszerzył ich zastosowanie na wszystkich cudzoziemców.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE jest uzasadnione w sytuacji, gdy bieg terminu załatwienia sprawy został zawieszony na mocy przepisów specustawy pomocowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzut przewlekłości nie jest uzasadniony, ponieważ bieg terminu załatwienia sprawy był zawieszony na mocy przepisów specustawy pomocowej, co wyłącza możliwość stwierdzenia przewlekłości postępowania.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny uznał, że przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, wprowadzające zawieszenie biegu terminów załatwiania spraw dotyczących m.in. zezwoleń na pobyt rezydenta długoterminowego UE, wyłączają możliwość stwierdzenia bezczynności lub przewlekłości organu w okresie ich obowiązywania. Skoro termin nie biegnie, organ nie może działać z opóźnieniem, a strona nie może wywodzić z tego negatywnych konsekwencji prawnych.
Czy przepisy specustawy pomocowej dotyczące zawieszenia biegu terminów załatwiania spraw administracyjnych mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, czy tylko do obywateli Ukrainy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przepisy te mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców ubiegających się o zezwolenia na pobyt, niezależnie od ich narodowości, a nie tylko do obywateli Ukrainy.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, które interpretuje przepisy art. 100c i 100d ustawy pomocowej jako rozwiązania generalne, obejmujące wszystkich cudzoziemców. Argumentowano, że gdyby miały dotyczyć tylko obywateli Ukrainy, niektóre przepisy (np. dotyczące zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE) byłyby bezprzedmiotowe, co świadczy o zamiarze ustawodawcy objęcia nimi wszystkich cudzoziemców.
Czy sąd administracyjny jest uprawniony do merytorycznego rozpoznania skargi na przewlekłość postępowania, mimo przepisów wyłączających możliwość wywodzenia środków prawnych z opóźnień organu w okresie zawieszenia biegu terminów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd jest uprawniony do merytorycznego rozpoznania skargi na podstawie Konstytucji RP gwarantującej prawo do sądu.
Uzasadnienie
Sąd wywodzi swoje uprawnienie do merytorycznego rozpoznania skargi z art. 45 i art. 77 ust. 2 Konstytucji RP, które gwarantują prawo do sądu i zakaz zamykania drogi sądowej do dochodzenia naruszonych praw. Ograniczenia tego prawa mogą być stosowane tylko w ustawie i pod ściśle określonymi warunkami, które w tej sprawie nie zaistniały.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (21)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 50 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 52 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 54 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 8 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 12 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § § 1 i 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.c. art. 210 § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 223
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
ustawa pomocowa art. 100c
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
ustawa pomocowa art. 100d
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Konstytucja RP art. 45
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 77 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Pomocnicze
u.o.c. art. 202
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 203 § ust. 2a i 2b
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 206-210
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
ustawa pomocowa art. 2 § ust. 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
ustawa pomocowa art. 42 § ust. 5 i 5a
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Konstytucja RP art. 31 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Bieg terminu załatwienia sprawy był zawieszony na mocy specustawy pomocowej, co wyłącza możliwość stwierdzenia przewlekłości postępowania.
Odrzucone argumenty
Zarzut przewlekłego prowadzenia postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego.
Godne uwagi sformułowania
Zaprzestanie czynności przez organ prowadzący postępowanie w sprawach, o których mowa w ust. 1, lub ich dokonywanie z opóźnieniem, w okresie, o którym mowa w ust. 1, nie może być podstawą wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności, przewlekłości lub naruszenia prawa strony do rozpoznania sprawy bez zbędnej zwłoki. • Oznacza to tylko, że strona nie może z ewentualnych opóźnień organu w tym przedmiocie wywodzić konsekwencji prawnych wobec organu. • Sąd stwierdza, że był uprawniony do merytorycznego rozpoznania skargi, pomimo zapisów wskazanych w art. 100c ust. 4 oraz 100d ust. 4 ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy. Podstawę takiego uprawnienia Sąd wywodzi z art. 45 Konstytucji RP w związku z art. 77 ust. 2 Konstytucji RP zawierającego zakaz zamykania drogi sądowej do dochodzenia naruszonych praw.
Skład orzekający
Gabriel Węgrzyn
przewodniczący
Aneta Brzezińska
sędzia
Marta Pająkiewicz-Kremis
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów specustawy pomocowej dotyczących zawieszenia biegu terminów w sprawach cudzoziemców oraz prawo do sądu w takich sytuacjach."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z przepisami wprowadzonymi w związku z konfliktem na Ukrainie, choć sąd rozszerzył ich zastosowanie na wszystkich cudzoziemców.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego związanego z prawem pobytu cudzoziemców i wpływem specustawy pomocowej na terminy administracyjne, co jest istotne dla prawników zajmujących się prawem imigracyjnym i administracyjnym.
“Terminy administracyjne zawieszone do 2025 roku? Sąd wyjaśnia, kiedy organ może działać w sprawie zezwoleń na pobyt.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.