IV SAB/Wr 1157/25Bezczynność wojewody zezwolenie na pobyt długoterminowy 7
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi O. O. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej. Wniosek wpłynął 4 października 2024 r. Po ponagleniu i wezwaniu do uzupełnienia dokumentów, skarżący złożył skargę, zarzucając naruszenie przepisów KPA i ustawy o cudzoziemcach. Wojewoda wniósł o oddalenie skargi, powołując się na zawieszenie biegu terminów spraw. Sąd, analizując przepisy, stwierdził, że art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, zawieszający terminy do 4 marca 2027 r., nie mógł być stosowany po 30 czerwca 2024 r. ze względu na jego niezgodność z Konstytucją RP. Mimo to, sąd uznał, że organ, stosując się do obowiązujących przepisów, nie dopuścił się rażącego naruszenia prawa. W konsekwencji, sąd zobowiązał Wojewodę do załatwienia wniosku w terminie 60 dni, stwierdził bezczynność i przewlekłość, ale bez rażącego naruszenia prawa, a dalej idącą skargę oddalił, zasądzając jednocześnie koszty postępowania od organu na rzecz skarżącego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących zawieszenia terminów załatwiania spraw cudzoziemców w kontekście prawa do sądu i konstytucyjnych zasad państwa prawa.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej stosowaniem po określonym terminie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE, w sytuacji obowiązywania przepisów zawieszających terminy załatwiania spraw cudzoziemców, stanowi rażące naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, bezczynność i przewlekłość postępowania nie miały miejsca z rażącym naruszeniem prawa, ponieważ organ działał w oparciu o obowiązujące przepisy, które mimo ich potencjalnej niezgodności z Konstytucją, były przez organ stosowane.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ stosując się do art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, który zawieszał terminy załatwiania spraw, nie dopuścił się rażącego naruszenia prawa. Rażące naruszenie wymaga oczywistego naruszenia obowiązku wynikającego z przepisów, a organ nie jest uprawniony do samodzielnego stwierdzania niezgodności ustaw z Konstytucją.
Czy sąd administracyjny może odmówić zastosowania przepisu ustawy, który jest w oczywistej sprzeczności z Konstytucją RP?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd administracyjny może odmówić zastosowania przepisu ustawy w ramach tzw. rozproszonej kontroli konstytucyjności, jeśli przepis ten jest w oczywistej sprzeczności z przepisem rangi konstytucyjnej.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, które wskazuje, że wielokrotne przedłużanie przepisów epizodycznych ograniczających prawa, takich jak art. 100d u.o.p., może prowadzić do naruszenia prawa do sądu (art. 45 ust. 1 Konstytucji RP) i zasady pewności prawa (art. 2 Konstytucji RP). W związku z tym, sąd odmówił zastosowania przepisu przedłużającego zawieszenie terminów po 30 czerwca 2024 r.
Jakie są kryteria oceny bezczynności i przewlekłości postępowania administracyjnego?
Odpowiedź sądu
Bezczynność organu występuje, gdy nie podejmuje on żadnych czynności lub nie kończy postępowania w ustawowym terminie. Przewlekłość ma miejsce, gdy organ nie załatwia sprawy w terminie, a podejmowane działania nie charakteryzują się koncentracją lub mają charakter pozorny, nieistotny dla merytorycznego załatwienia sprawy.
Uzasadnienie
Sąd przywołał definicje bezczynności i przewlekłości z doktryny i orzecznictwa, podkreślając, że ocena musi uwzględniać indywidualny charakter sprawy, złożoność, postawę strony i organów oraz znaczenie przedmiotu postępowania.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (13)
Główne
u.o.c. art. 210 § 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Decyzja w sprawie udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt stały wydaje się w terminie 6 miesięcy.
u.o.c. art. 210 § 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Termin biegnie od dnia, w którym nastąpiło ostatnie z następujących zdarzeń: złożenie wniosku osobiście lub osobiste stawiennictwo, złożenie wniosku bez braków formalnych lub ich uzupełnienie, lub przedłożenie dokumentów/upływ terminu na ich przedłożenie.
u.o.p. art. 100d § 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
W okresie do dnia 4 marca 2027 r. bieg terminów na załatwienie spraw dotyczących zezwoleń na pobyt czasowy, stały, rezydenta długoterminowego UE, prowadzonych przez wojewodę, nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu.
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na bezczynność lub przewlekłość zobowiązuje organ do wydania aktu lub dokonania czynności.
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, czy bezczynność lub przewlekłość miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 149 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może orzec o wymierzeniu grzywny lub przyznaniu sumy pieniężnej od organu na rzecz skarżącego w przypadku uwzględnienia skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada działania organów wnikliwie i szybko.
k.p.a. art. 12 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada szybkości postępowania.
k.p.a. art. 35 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 37 § 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Bezczynność i przewlekłość postępowania organu w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE. • Niezastosowanie art. 100d u.o.p. po 30 czerwca 2024 r. ze względu na jego niezgodność z Konstytucją RP.
Odrzucone argumenty
Żądanie przyznania sumy pieniężnej za niedogodności związane z nierozpoznaniem wniosku (oddalone z uwagi na niestwierdzenie rażącego naruszenia prawa).
Godne uwagi sformułowania
W orzecznictwie NSA wyraża się pogląd, że ponad dwuletni okres – od 15 kwietnia 2022 r. do 30 czerwca 2024 r. – należy uznać za wystarczający do zapewnienia przez państwo (administrację rządową) rozwiązań pozwalających na terminową obsługę wniosków pobytowych. • Rozwiązanie ustawowe zawarte w art. 100d ust. 1-4 u.o.p. w brzmieniu nadanym nowelizacją jest nie do pogodzenia z w/w konstytucyjną zasadą prawa do sądu. • Organ kierował się obowiązującymi przepisami prawa, dotyczącymi zawieszenia biegu terminów załatwiania spraw, co nie nosi cech rażącego naruszenia prawa.
Skład orzekający
Ewa Kamieniecka
przewodniczący-sprawozdawca
Anetta Makowska-Hrycyk
członek
Marta Pająkiewicz-Kremis
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zawieszenia terminów załatwiania spraw cudzoziemców w kontekście prawa do sądu i konstytucyjnych zasad państwa prawa."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej stosowaniem po określonym terminie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia konstytucyjnego prawa do sądu w kontekście przedłużających się procedur administracyjnych, co jest istotne dla prawników i osób zainteresowanych prawami cudzoziemców.
“Sąd administracyjny odmówił zastosowania przepisów, które blokowały rozpatrzenie wniosku o pobyt, wskazując na naruszenie prawa do sądu.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.