IV SAB/PO 131/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący Z. U., reprezentowany przez pełnomocnika, złożył skargę na bezczynność Wojewody w postępowaniu o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy. Skarżący podniósł, że organ nie podjął żadnych czynności przez ponad 10 miesięcy od złożenia wniosku, mimo ponaglenia. Wskazał na naruszenie przepisów Konstytucji, ustawy o cudzoziemcach oraz Kodeksu postępowania administracyjnego. Wojewoda w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie lub oddalenie, argumentując, że bieg terminów do załatwienia spraw cudzoziemców został zawieszony na mocy przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa, co wyłącza stosowanie przepisów o bezczynności organu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, rozpoznając sprawę w trybie uproszczonym, uznał, że przepisy te czynią postępowanie sądowoadministracyjne bezprzedmiotowym na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a. w związku z art. 100c ust. 4 i art. 100d ust. 4 u.p.o.U. W związku z tym Sąd postanowił umorzyć postępowanie sądowoadministracyjne. Jednocześnie, stosując analogię do art. 201 § 1 p.p.s.a., Sąd zasądził od Wojewody na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania w łącznej kwocie 597 złotych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w kontekście skarg na bezczynność organów w sprawach cudzoziemców oraz zasady zwrotu kosztów w przypadku umorzenia postępowania z powodu bezprzedmiotowości.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z przepisami wprowadzonymi w związku z konfliktem na Ukrainie i może mieć ograniczoną stosowalność po wygaśnięciu tych przepisów.
Zagadnienia prawne (2)
Czy skarga na bezczynność organu w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy jest dopuszczalna w sytuacji, gdy przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy zawieszają bieg terminów do załatwienia takich spraw?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Skarga na bezczynność jest dopuszczalna formalnie (po wniesieniu ponaglenia), jednakże przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy czynią postępowanie sądowoadministracyjne bezprzedmiotowym, co skutkuje jego umorzeniem.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, które zawieszają bieg terminów do załatwienia spraw cudzoziemców i wyłączają stosowanie przepisów o bezczynności organu, powodują bezprzedmiotowość postępowania sądowoadministracyjnego. Mimo że skarga jest formalnie dopuszczalna, sąd nie może stosować środków wymiaru sprawiedliwości w takiej sytuacji.
Czy w przypadku umorzenia postępowania sądowoadministracyjnego z powodu jego bezprzedmiotowości, skarżącemu przysługuje zwrot kosztów postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, skarżącemu przysługuje zwrot kosztów postępowania od organu.
Uzasadnienie
Sąd zastosował analogię do art. 201 § 1 p.p.s.a., który przewiduje zwrot kosztów w razie umorzenia postępowania z przyczyny określonej w art. 54 § 3 p.p.s.a., uznając, że taka wykładnia usuwa lukę legislacyjną i zapewnia stronie prawo do sądu.
Przepisy (10)
Główne
u.p.o.U. art. 100c § 1-4
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepisy te zawieszają bieg terminów do załatwienia spraw dotyczących zezwoleń na pobyt czasowy, pobyt stały i pobyt rezydenta długoterminowego UE w postępowaniach prowadzonych przez wojewodę, a także wyłączają stosowanie przepisów o bezczynności organu i możliwość zasądzenia sum pieniężnych.
u.p.o.U. art. 100d § 1-4
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przedłużają okres zawieszenia biegu terminów do załatwienia spraw cudzoziemców do dnia 4 marca 2024 r. i potwierdzają brak możliwości stosowania środków prawnych dotyczących bezczynności, przewlekłości lub naruszenia prawa strony do rozpoznania sprawy bez zbędnej zwłoki.
p.p.s.a. art. 161 § 1 pkt 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pozwala na umorzenie postępowania w przypadku innej przyczyny powodującej jego bezprzedmiotowość.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 8
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne, obejmujący orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 53 § 2b
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Stanowi, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Umożliwia rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym.
p.p.s.a. art. 201 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepis stosowany przez analogię, przewidujący zwrot kosztów skarżącemu od organu w razie umorzenia postępowania z przyczyny określonej w art. 54 § 3 p.p.s.a.
u.c. art. 112a § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Określa termin 60 dni na wydanie decyzji w sprawie udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy.
k.p.a. art. 37 § 3a
Kodeks postępowania administracyjnego
Reguluje pozostawienie ponaglenia bez rozpoznania.
Konstytucja RP art. 45 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Gwarantuje prawo do sprawiedliwego i bezstronnego rozpatrzenia sprawy przez właściwy sąd.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy zawieszają bieg terminów do załatwienia spraw cudzoziemców i wyłączają stosowanie przepisów o bezczynności organu, co czyni postępowanie sądowoadministracyjne bezprzedmiotowym.
Odrzucone argumenty
Argumentacja skarżącego dotycząca naruszenia przepisów Konstytucji, ustawy o cudzoziemcach i k.p.a. w kontekście bezczynności organu, która nie uwzględniała specyfiki przepisów o pomocy obywatelom Ukrainy.
Godne uwagi sformułowania
ustawodawca pozostawił stronie kontrolowanego postępowania administracyjnego prawo skargi do sądu administracyjnego na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania, ale zawiesił kompetencję sądu do stosowania środków określonych w ustawie • regulację ustanowioną w przepisach [...] należy rozpoznać, jako inny przypadek bezprzedmiotowości postępowania sądowoadministracyjnego • w niniejszej sprawie należy w drodze analogi stosować przepis art. 201 § 1 p.p.s.a.
Skład orzekający
Józef Maleszewski
przewodniczący sprawozdawca
Katarzyna Witkowicz-Grochowska
członek
Jacek Rejman
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w kontekście skarg na bezczynność organów w sprawach cudzoziemców oraz zasady zwrotu kosztów w przypadku umorzenia postępowania z powodu bezprzedmiotowości."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z przepisami wprowadzonymi w związku z konfliktem na Ukrainie i może mieć ograniczoną stosowalność po wygaśnięciu tych przepisów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak specyficzne przepisy (np. związane z sytuacją geopolityczną) mogą wpływać na dostęp do wymiaru sprawiedliwości i procedury sądowe, nawet jeśli skarga jest formalnie dopuszczalna.
“Czy można skarżyć organ za bezczynność, gdy prawo zawiesza terminy? WSA w Poznaniu wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.