IV SA/Wr 800/21Zwrot równoważnika za brak mieszkania funkcjonariusza
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uchylił decyzję Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej, która nakazywała funkcjonariuszowi zwrot nienależnie pobranego równoważnika pieniężnego z tytułu braku mieszkania. Sprawa dotyczyła okresu od maja 2019 r. do czerwca 2021 r. Organy administracji uznały, że funkcjonariusz utracił prawo do równoważnika z powodu posiadania tytułu prawnego do odziedziczonej nieruchomości. Skarżący argumentował, że samo posiadanie udziału w nieruchomości (1/3, a następnie 1/2) nie oznacza faktycznego zaspokojenia jego potrzeb mieszkaniowych, ponieważ nieruchomość ta nie nadawała się do zamieszkania w rozumieniu funkcjonalnym lub nie zapewniała odpowiedniej powierzchni. Sąd administracyjny przychylił się do stanowiska skarżącego, wskazując, że organy obu instancji zastosowały zbyt wąską, językową wykładnię art. 178 ust. 1 pkt 1 ustawy o Służbie Więziennej. Sąd podkreślił, że celem przepisu jest zapewnienie funkcjonariuszowi faktycznego miejsca zamieszkania, a zatem posiadanie tytułu prawnego do lokalu może skutkować utratą równoważnika tylko wtedy, gdy lokal ten faktycznie zaspokaja potrzeby mieszkaniowe. Sąd nakazał organom ponowne rozpatrzenie sprawy z uwzględnieniem wykładni celowościowej i funkcjonalnej, zbadanie faktycznej możliwości zamieszkania w odziedziczonej nieruchomości oraz norm powierzchni mieszkalnej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia 'tytuł prawny do lokalu mieszkalnego lub domu' w kontekście prawa do równoważnika pieniężnego dla funkcjonariuszy służb mundurowych, podkreślająca znaczenie faktycznego zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych nad formalnym posiadaniem tytułu prawnego.
Dotyczy specyficznej regulacji dotyczącej funkcjonariuszy Służby Więziennej, choć zasady interpretacji mogą być stosowane analogicznie do innych służb mundurowych z podobnymi przepisami.
Zagadnienia prawne (2)
Czy samo posiadanie tytułu prawnego do nieruchomości (np. udziału w spadku) wyłącza prawo funkcjonariusza do równoważnika pieniężnego z tytułu braku mieszkania, nawet jeśli nieruchomość ta nie zaspokaja faktycznych potrzeb mieszkaniowych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, samo posiadanie tytułu prawnego nie wyłącza prawa do równoważnika, jeśli nieruchomość nie zaspokaja faktycznych potrzeb mieszkaniowych funkcjonariusza, np. ze względu na zbyt małą powierzchnię lub brak możliwości zamieszkania.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że celem regulacji jest zapewnienie funkcjonariuszowi faktycznego miejsca zamieszkania. Posiadanie tytułu prawnego do lokalu może skutkować utratą równoważnika tylko wtedy, gdy lokal ten faktycznie zaspokaja potrzeby mieszkaniowe, co wymaga wykładni celowościowej i funkcjonalnej przepisów, a nie tylko językowej.
Czy organy administracji prawidłowo ustaliły stan faktyczny w zakresie możliwości zamieszkania funkcjonariusza w odziedziczonej nieruchomości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy obu instancji pominęły istotne ustalenia faktyczne dotyczące faktycznej możliwości zamieszkania w odziedziczonej nieruchomości, opierając się jedynie na posiadaniu tytułu prawnego.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organy nie zbadały, czy odziedziczony udział w nieruchomości daje funkcjonariuszowi faktyczną i realną możliwość zamieszkiwania w niej oraz czy spełnione są normy powierzchni mieszkalnej, co mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (16)
Główne
ustawa o SW art. 178 § 1
Ustawa z dnia 9 kwietnia 2010 r. o Służbie Więziennej
Posiadanie tytułu prawnego do lokalu mieszkalnego lub domu nie wyłącza prawa do równoważnika, jeśli lokal ten nie zaspokaja faktycznych potrzeb mieszkaniowych funkcjonariusza (wymaga wykładni celowościowej i funkcjonalnej).
PPSA art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
PPSA art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
ustawa o SW art. 180 § 2
Ustawa z dnia 9 kwietnia 2010 r. o Służbie Więziennej
ustawa o SW art. 181 § 1
Ustawa z dnia 9 kwietnia 2010 r. o Służbie Więziennej
rozporządzenie art. 4
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 19 lipca 2010 r. w sprawie równoważnika pieniężnego przysługującego funkcjonariuszowi Służby Więziennej z tytułu braku mieszkania
K.p.a. art. 138 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 107
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 16 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
PPSA art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
PPSA art. 205
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ustawa o SW art. 170 § 1
Ustawa z dnia 9 kwietnia 2010 r. o Służbie Więziennej
ustawa o SW art. 170 § 2
Ustawa z dnia 9 kwietnia 2010 r. o Służbie Więziennej
ustawa o SW art. 170 § 3
Ustawa z dnia 9 kwietnia 2010 r. o Służbie Więziennej
ustawa o SW art. 174 § 1
Ustawa z dnia 9 kwietnia 2010 r. o Służbie Więziennej
ustawa o SW art. 173
Ustawa z dnia 9 kwietnia 2010 r. o Służbie Więziennej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Posiadanie tytułu prawnego do nieruchomości nie jest równoznaczne z faktycznym zaspokojeniem potrzeb mieszkaniowych, jeśli nieruchomość nie nadaje się do zamieszkania lub jej powierzchnia jest niewystarczająca. • Konieczność wykładni celowościowej i funkcjonalnej art. 178 ust. 1 pkt 1 ustawy o SW, uwzględniającej faktyczne potrzeby funkcjonariusza.
Odrzucone argumenty
Organy administracji prawidłowo uznały, że posiadanie tytułu prawnego do odziedziczonej nieruchomości wyłącza prawo do równoważnika pieniężnego. • Funkcjonariusz miał faktyczną możliwość zamieszkania w odziedziczonym domu, który nadawał się do zamieszkania.
Godne uwagi sformułowania
"ułomna decyzja administracyjna" • "tytuł prawny do lokalu mieszkalnego lub domu" odnosi się do lokalu mieszkalnego lub domu nadającego się do zamieszkania - innymi słowy do mieszkania w znaczeniu funkcjonalnym • Faktyczne zamieszkiwanie oznacza w tym wypadku zaistnienie stanu zaspokojenia jego potrzeb mieszkaniowych. • Samo uzyskanie tytułu prawnego do lokalu może stanowić podstawę do utraty prawa do równoważnika jedynie wówczas, gdy lokal taki może stanowić miejsce, w którym potrzeby mieszkaniowe funkcjonariusza są zrealizowane, czyli gdy faktycznie może on tam zamieszkać. • nie można poprzestać na wykładni językowej • zasadnym jest tym samym odwołanie się do reguł celowościowych, a nawet uzupełnienie ich o reguły funkcjonalne
Skład orzekający
Tomasz Świetlikowski
przewodniczący-sprawozdawca
Bogumiła Kalinowska
sędzia
Ewa Kamieniecka
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'tytuł prawny do lokalu mieszkalnego lub domu' w kontekście prawa do równoważnika pieniężnego dla funkcjonariuszy służb mundurowych, podkreślająca znaczenie faktycznego zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych nad formalnym posiadaniem tytułu prawnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej regulacji dotyczącej funkcjonariuszy Służby Więziennej, choć zasady interpretacji mogą być stosowane analogicznie do innych służb mundurowych z podobnymi przepisami.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu mieszkaniowego funkcjonariuszy i pokazuje, jak sąd może interpretować przepisy w sposób uwzględniający realne potrzeby jednostki, a nie tylko formalne kryteria.
“Czy odziedziczony pokój to 'mieszkanie'? Sąd wyjaśnia, kiedy funkcjonariusz traci prawo do dopłaty za brak lokum.”
Dane finansowe
WPS: 7804,96 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.