IV SA/Wr 356/26Odrzucenie skargi na uchwałę rady miejskiej w sprawie skargi na burmistrza 5
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżąca M. S. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na uchwałę Rady Miejskiej w Przemkowie z dnia 20 marca 2026 r. nr XXI/116/26. Uchwała ta dotyczyła rozpoznania skargi skarżącej na działania Burmistrza Przemkowa w zakresie nadzoru nad procedurą odwoławczą sołtysa. Skarżąca zarzucała Burmistrzowi naruszenie przepisów statutu sołectwa przy zwoływaniu i przeprowadzaniu zebrania wiejskiego, co miało skutkować naruszeniem jej dóbr osobistych. Sąd administracyjny, po analizie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego oraz Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, stwierdził, że uchwały organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego w sprawach skarg i wniosków, rozpoznawanych w trybie Działu VIII k.p.a., nie są aktami podlegającymi kognicji sądu administracyjnego. Postępowanie skargowo-wnioskowe ma charakter odrębny i nie kończy się wydaniem decyzji administracyjnej, a akty je kończące mają charakter informacyjny, a nie władczy. W związku z tym, skarga została uznana za niedopuszczalną i odrzucona na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Dodatkowo, sąd wskazał, że skarżąca nie uzupełniła braków formalnych skargi, polegających na braku kwalifikowanego podpisu elektronicznego, podpisu zaufanego lub podpisu osobistego na dokumencie elektronicznym, mimo wezwania. Niespełnienie tego wymogu, zgodnie z art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a. oraz uchwałą NSA I FPS 2/21, stanowiło kolejną podstawę do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Sąd zwrócił również uiszczony wpis od skargi.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaNiedopuszczalność skargi na uchwały dotyczące rozpoznania skarg i wniosków w trybie k.p.a. oraz wymogi formalne dotyczące podpisywania dokumentów elektronicznych wnoszonych do sądów administracyjnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy przedmiotem skargi jest uchwała w przedmiocie rozpoznania skargi na działania organu wykonawczego gminy.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała rady gminy w przedmiocie rozpoznania skargi na działania Burmistrza, podjęta w trybie Działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego, podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała rady gminy w przedmiocie rozpoznania skargi i wniosku dotyczącego działalności Burmistrza, podjęta w trybie Działu VIII k.p.a., nie jest aktem podlegającym kognicji sądu administracyjnego, ponieważ nie rozstrzyga o prawach lub obowiązkach strony w rozumieniu prawa materialnego, a jedynie informuje o sposobie załatwienia skargi.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania skarg na uchwały organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego w sprawach skarg i wniosków, gdyż postępowanie skargowo-wnioskowe ma charakter odrębny od postępowania administracyjnego i nie kończy się wydaniem decyzji administracyjnej. Akty kończące to postępowanie mają charakter informacyjny.
Czy skarga wniesiona w formie dokumentu elektronicznego, która nie została opatrzona kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym lub podpisem osobistym, spełnia wymogi formalne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga wniesiona w formie dokumentu elektronicznego, która nie została opatrzona kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym lub podpisem osobistym, nie spełnia wymogów formalnych określonych w art. 46 § 2a i 2b Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Uzasadnienie
Przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi jednoznacznie określają wymogi dotyczące podpisywania dokumentów elektronicznych wnoszonych do sądu, w tym załączników. Brak takiego podpisu stanowi brak formalny, który podlega uzupełnieniu pod rygorem odrzucenia skargi.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (23)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Odrzucenie skargi, gdy nie istnieje możliwość jej rozpoznania przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Odrzucenie skargi, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych.
Pomocnicze
k.p.a. art. 227
Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja skargi.
k.p.a. art. 229 § pkt 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ właściwy do rozpatrzenia skargi na działanie wójta gminy.
k.p.a. art. 232 § par. 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zwrot wpisu odrzuconego pisma.
k.p.a. art. 238 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Sposób załatwienia skargi.
k.p.a. art. 241
Kodeks postępowania administracyjnego
Przedmiot wniosku.
k.p.a. art. 244
Kodeks postępowania administracyjnego
Sposób załatwienia wniosku.
p.u.s.a. art. 1
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 3 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Katalog aktów i czynności podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 46 § § 1 pkt 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi pisma sądowego - podpis.
p.p.s.a. art. 46 § § 2a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi podpisywania dokumentu elektronicznego.
p.p.s.a. art. 46 § § 2b
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi podpisywania załączników w formie dokumentu elektronicznego.
p.p.s.a. art. 12b § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zachowanie formy pisemnej dla dokumentu elektronicznego.
p.p.s.a. art. 57 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi skargi jako pisma w postępowaniu sądowym.
p.p.s.a. art. 74a § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Doręczanie pism za pomocą środków komunikacji elektronicznej.
p.p.s.a. art. 74a § § 5
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Data doręczenia pisma elektronicznego.
p.p.s.a. art. 74a § § 6
Prawo o postępowaniu przed sądem administracyjnym
Powtórne zawiadomienie o możliwości odebrania pisma elektronicznego.
p.p.s.a. art. 74a § § 8
Prawo o postępowaniu przed sądem administracyjnym
Doręczenie pisma elektronicznego w przypadku nieodebrania.
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Skarga do sądu administracyjnego na uchwały rady gminy.
Dz.U. 2026 poz. 143 art. 3 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Katalog aktów i czynności podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego.
Dz. U. z 2025 r., poz. 1651 art. 229 § pkt 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Organ właściwy do rozpatrzenia skargi na działanie wójta gminy.
Dz. U. z 2026 r. poz. 468 art. 17 § pkt 1
Ustawa z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego
Kognicja sądu okręgowego w sprawach o naruszenie dóbr osobistych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała rady gminy w przedmiocie rozpoznania skargi i wniosku nie jest aktem podlegającym zaskarżeniu do sądu administracyjnego. • Niedopuszczalność skargi na podstawie art. 3 § 2 p.p.s.a. • Nieuzupełnienie braków formalnych skargi w postaci podpisu elektronicznego.
Godne uwagi sformułowania
uchwała w przedmiocie rozpoznania skargi i wniosku [...] nie daje podstaw do złożenia skargi do sądu administracyjnego • akty te są rodzajem aktów informujących a nie władczych • nie można przyjmować, że opatrzenie pisma przewodniego podpisem elektronicznym skutkuje podpisaniem całego dokumentu elektronicznego, a więc również załączników
Skład orzekający
Ewa Kamieniecka
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Niedopuszczalność skargi na uchwały dotyczące rozpoznania skarg i wniosków w trybie k.p.a. oraz wymogi formalne dotyczące podpisywania dokumentów elektronicznych wnoszonych do sądów administracyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy przedmiotem skargi jest uchwała w przedmiocie rozpoznania skargi na działania organu wykonawczego gminy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej dotyczącej dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego oraz wymogów formalnych dla dokumentów elektronicznych, co jest istotne dla praktyków prawa.
“Kiedy uchwała rady gminy nie jest zaskarżalna do sądu? Kluczowe zasady dopuszczalności skargi.”
Dane finansowe
WPS: 200 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.