IV SA/Wr 16/26Odmowa wyrównania uposażenia policjanta po zwolnieniu 10
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący, D. L., emerytowany funkcjonariusz Policji, wniósł skargę na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji utrzymującą w mocy decyzję organu I instancji odmawiającą wypłaty wyrównania uposażenia za styczeń i luty 2023 r. oraz świadczeń jednorazowych (odprawa, ekwiwalent za urlop, nagroda roczna) w związku ze zwolnieniem ze służby w Policji z dniem 14 lutego 2023 r. Skarżący domagał się przeliczenia należności z uwzględnieniem wzrostu uposażeń policjantów, który nastąpił od 1 marca 2023 r. Organy administracji odmówiły, wskazując, że należności zostały obliczone zgodnie z przepisami obowiązującymi w dniu zwolnienia ze służby, w szczególności z uwzględnieniem kwoty bazowej ustalonej w ustawie budżetowej na rok 2022, zgodnie z art. 41 ust. 2 ustawy okołobudżetowej na 2023 r. Podwyżka uposażeń od 1 marca 2023 r. wynikała z rozporządzenia wchodzącego w życie tego dnia i nie obejmowała okresu sprzed jego wejścia w życie ani funkcjonariuszy już zwolnionych ze służby. Skarżący zarzucił naruszenie przepisów KPA, Konstytucji RP (zasady równego traktowania, ochrony zaufania do państwa) oraz ustawy o kształtowaniu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej, kwestionując konstytucyjność art. 41 ustawy okołobudżetowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę. Sąd uznał, że organy prawidłowo zastosowały przepisy, a kwota bazowa z 2022 r. obowiązywała do 28 lutego 2023 r. dla wszystkich funkcjonariuszy, w tym skarżącego. Podwyżka od marca 2023 r. dotyczyła wyłącznie funkcjonariuszy pozostających w służbie. Sąd podkreślił, że organy administracji nie są uprawnione do oceny konstytucyjności przepisów, a jedynie do ich stosowania, a zarzuty dyskryminacji i naruszenia zasady równości uznał za nieuzasadnione, gdyż sytuacja skarżącego nie była analogiczna do sytuacji funkcjonariuszy pozostających w służbie po 1 marca 2023 r. Sąd odniósł się również do kwestii właściwości sądu, wskazując, że w sytuacji, gdy sąd powszechny uznał się za niewłaściwy, organ administracji był zobowiązany do rozpoznania sprawy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących wyrównania uposażeń funkcjonariuszy zwolnionych ze służby przed datą wejścia w życie podwyżek płacowych oraz stosowania przepisów okołobudżetowych.
Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariusza zwolnionego ze służby przed datą podwyżki uposażeń. Kwestia właściwości sądu w sprawach roszczeń płacowych funkcjonariuszy jest nadal przedmiotem rozbieżności w orzecznictwie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy funkcjonariuszowi zwolnionemu ze służby przed 1 marca 2023 r. przysługuje wyrównanie uposażenia za styczeń i luty 2023 r. obliczone z uwzględnieniem podwyżki uposażeń obowiązującej od 1 marca 2023 r.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, funkcjonariuszowi zwolnionemu ze służby przed 1 marca 2023 r. nie przysługuje wyrównanie uposażenia za styczeń i luty 2023 r. obliczone z uwzględnieniem podwyżki uposażeń obowiązującej od 1 marca 2023 r., gdyż podwyżka ta dotyczy wyłącznie funkcjonariuszy pozostających w służbie po tej dacie.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepisy ustawy okołobudżetowej na 2023 r. prawidłowo stosują niższą kwotę bazową do świadczeń należnych za okres do 28 lutego 2023 r. (art. 41 ust. 2), a podwyżka od marca 2023 r. (art. 41 ust. 1) dotyczy wyłącznie funkcjonariuszy pozostających w służbie po tej dacie. Skarżący został zwolniony ze służby przed 1 marca 2023 r., dlatego nie objęły go nowe, korzystniejsze warunki płacowe.
Czy art. 41 ustawy z dnia 1 grudnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2023 narusza zasady równego traktowania i zakazu dyskryminacji (art. 2 i 32 Konstytucji RP)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepis ten nie narusza zasad równego traktowania i zakazu dyskryminacji, ponieważ sytuacja funkcjonariusza zwolnionego ze służby przed 1 marca 2023 r. nie jest analogiczna do sytuacji funkcjonariuszy pozostających w służbie po tej dacie.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że brak jest analogicznych okoliczności uzasadniających zarzut naruszenia zasady równości, gdyż skarżący nie pełnił już służby po dacie wejścia w życie podwyżki. Podkreślono, że organy administracji nie są uprawnione do oceny konstytucyjności przepisów, a jedynie do ich stosowania, a domniemanie konstytucyjności przepisów może być obalone jedynie wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego.
Czy właściwym organem do rozpoznania roszczenia byłego funkcjonariusza Policji o wyrównanie uposażenia jest sąd administracyjny, czy sąd powszechny?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
W sytuacji, gdy sąd powszechny uznał się za niewłaściwy i przekazał sprawę do rozpoznania organowi administracji, organ ten jest zobowiązany do rozstrzygnięcia sprawy w drodze decyzji administracyjnej, a następnie skarga na tę decyzję podlega kognicji sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że zgodnie z art. 66 § 4 KPA organ nie może zwrócić podania z powodu niewłaściwości sądu powszechnego, jeśli sąd ten uznał się za niewłaściwy. Podobnie art. 58 § 4 p.p.s.a. stanowi, że sąd administracyjny nie może odrzucić skargi z powodu braku właściwości, jeśli sąd powszechny uznał się za niewłaściwy. W tej sytuacji organy administracji były zobowiązane do rozpoznania sprawy.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (22)
Główne
ustawa okołobudżetowa na 2023 r. art. 41 § ust. 1 i ust. 2
Ustawa z dnia 1 grudnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2023
Przepis ten określa, że kwoty bazowe ustalone w ustawie budżetowej na rok 2023 stosuje się do obliczenia uposażeń funkcjonariuszy od dnia 1 marca 2023 r., natomiast do obliczenia uposażeń należnych od dnia 1 stycznia 2023 r. do dnia 28 lutego 2023 r. stosuje się kwoty bazowe ustalone w ustawie budżetowej na rok 2022.
Pomocnicze
ustawa o Policji art. 99 § ust. 1, ust. 2, ust. 3, ust. 3a, ust. 4
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
Przepisy regulujące zasady ustalania uposażenia policjanta, w tym kwoty bazowej.
ustawa o Policji art. 100
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
Przepis określający skład uposażenia policjanta.
ustawa o Policji art. 101 § ust. 1 i ust. 2
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
Przepisy dotyczące uzależnienia wysokości uposażenia zasadniczego od grupy zaszeregowania i wysługi lat oraz rozporządzeń wykonawczych.
ustawa o Policji art. 110
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
Przepis dotyczący nagrody rocznej.
ustawa o Policji art. 115
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
Przepis dotyczący odprawy.
ustawa o Policji art. 115a
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
Przepis dotyczący ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop.
rozporządzenie zmieniające
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 lutego 2023 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie szczegółowych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do uposażenia oraz ustalania wysługi lat, od której uzależniony jest wzrost uposażenia zasadniczego
Wprowadziło podwyżkę uposażeń zasadniczych policjantów od 1 marca 2023 r.
k.p.a. art. 127 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 58 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ustawa o kształtowaniu wynagrodzeń art. 6 § ust. 1
Ustawa z dnia 23 grudnia 1999 r. o kształtowaniu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej oraz o zmianie niektórych ustaw
ustawa o kształtowaniu wynagrodzeń art. 8 § ust. 1
Ustawa z dnia 23 grudnia 1999 r. o kształtowaniu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej oraz o zmianie niektórych ustaw
ustawa okołobudżetowa na 2023 r. art. 41 § ust. 3
Ustawa z dnia 1 grudnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2023
Przepis dotyczący zwiększenia uposażeń w okresie od 1 marca do 31 grudnia 2023 r.
ustawa okołobudżetowa na 2023 r. art. 41 § ust. 4
Ustawa z dnia 1 grudnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2023
Wyłącza stosowanie art. 8 ust. 1 ustawy o kształtowaniu wynagrodzeń.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada demokratycznego państwa prawnego.
Konstytucja RP art. 8 § ust. 1 i ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada bezpośredniego stosowania Konstytucji.
Konstytucja RP art. 32
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada równości wobec prawa i zakazu dyskryminacji.
Konstytucja RP art. 178 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 193
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 41 ustawy okołobudżetowej jako niezgodnego z Konstytucją RP (art. 2, 8, 32). • Zarzut dyskryminacji funkcjonariuszy odchodzących ze służby przed 1 marca 2023 r. • Zarzut naruszenia zasady ochrony zaufania do państwa i prawa. • Zarzut naruszenia art. 6 ust. 1 ustawy o kształtowaniu wynagrodzeń. • Zarzut niewłaściwości organu administracji do wydania decyzji w sprawie roszczeń płacowych.
Godne uwagi sformułowania
Organy administracji publicznej nie mogą przyznać funkcjonariuszowi wyższego świadczenia, niż jest to przewidziane przez obowiązujące przepisy, nawet jeżeli taka interpretacja byłaby bardziej korzystna dla strony. • Przepis art. 41 ustawy okołobudżetowej należy do tzw. przepisów bezwzględnie obowiązujących, których wykładnia literalna i systemowa nie pozostawia wątpliwości, że nowa kwota bazowa ma zastosowanie jedynie do świadczeń należnych za okres po 1 marca 2023 r. • Kwestia właściwej drogi dochodzenia przez funkcjonariuszy Policji uposażenia i innych świadczeń przewidzianych przepisami ustawy o Policji nie jest w orzecznictwie rozstrzygana jednolicie. • Ocena konstytucyjności przepisów prawa stanowi wyłączną kompetencję Trybunału Konstytucyjnego, natomiast organy administracji nie są uprawnione do rozstrzygania w tym przedmiocie. • Prawo do świadczeń jednorazowych związanych ze zwolnieniem ze służby (...) powstaje i jest realizowane według stanu prawnego i faktycznego obowiązującego w chwili zaistnienia zdarzenia, z którym prawo to jest związane (dzień zwolnienia ze służby).
Skład orzekający
Ewa Kamieniecka
przewodniczący
Aneta Brzezińska
sprawozdawca
Andrzej Nikiforów
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wyrównania uposażeń funkcjonariuszy zwolnionych ze służby przed datą wejścia w życie podwyżek płacowych oraz stosowania przepisów okołobudżetowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariusza zwolnionego ze służby przed datą podwyżki uposażeń. Kwestia właściwości sądu w sprawach roszczeń płacowych funkcjonariuszy jest nadal przedmiotem rozbieżności w orzecznictwie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia finansowego dla funkcjonariuszy służb mundurowych, zwłaszcza w kontekście zmian przepisów dotyczących wynagrodzeń. Choć nie zawiera nietypowych faktów, porusza kwestie interpretacji prawa i potencjalnej dyskryminacji.
“Czy należała Ci się podwyżka? Sąd wyjaśnia, kiedy funkcjonariusz Policji traci prawo do wyrównania uposażenia po zwolnieniu ze służby.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.