IV SA/Wa 3651/15Odmowa wydania polskiego dokumentu podróży dla bezpaństwowca
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi cudzoziemca, T. D., na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców odmawiającą wydania polskiego dokumentu podróży. Cudzoziemiec, będący bezpaństwowcem i przebywający w Polsce na podstawie zgody na pobyt tolerowany od 2007 roku, wnioskował o wydanie dokumentu podróży, wskazując na niemożność uzyskania go z kraju pochodzenia oraz potrzebę podróżowania w celach zarobkowych i edukacyjnych. Organy administracji, w tym Wojewoda i Szef Urzędu, odmówiły wydania dokumentu, powołując się na art. 252 ustawy o cudzoziemcach. Przepis ten stanowi, że polski dokument podróży może być wydany cudzoziemcowi, który utracił lub zniszczył swój dokument podróży, a nie jest możliwe uzyskanie nowego, pod warunkiem posiadania jednego z określonych tytułów pobytowych: zezwolenia na pobyt stały, zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE, ochrony uzupełniającej lub zgody na pobyt ze względów humanitarnych. Sąd administracyjny, oddalając skargę, potwierdził stanowisko organów. Podkreślono, że zgoda na pobyt tolerowany, uzyskana na podstawie art. 97 ust. 1 pkt 2 ustawy o udzielaniu cudzoziemcom ochrony, nie jest jednym z tytułów pobytowych wymienionych w art. 252 ustawy o cudzoziemcach, nawet po jej przekształceniu na mocy prawa. Sąd zaznaczył, że wszystkie przesłanki z art. 252 ustawy muszą być spełnione łącznie, a brak posiadania wymaganego tytułu pobytowego czyni wniosek bezprzedmiotowym.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja art. 252 ustawy o cudzoziemcach w kontekście posiadania zgody na pobyt tolerowany jako podstawy do wydania polskiego dokumentu podróży.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji cudzoziemca posiadającego zgodę na pobyt tolerowany, która nie jest równoznaczna z innymi formami ochrony wymienionymi w ustawie.
Zagadnienia prawne (1)
Czy cudzoziemcowi posiadającemu zgodę na pobyt tolerowany, który nie może uzyskać dokumentu podróży z kraju pochodzenia, przysługuje prawo do wydania polskiego dokumentu podróży?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, cudzoziemcowi posiadającemu jedynie zgodę na pobyt tolerowany nie przysługuje prawo do wydania polskiego dokumentu podróży, ponieważ nie spełnia on wymogu posiadania jednego z tytułów pobytowych wskazanych w art. 252 ustawy o cudzoziemcach.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 252 ustawy o cudzoziemcach wymaga kumulatywnego spełnienia przesłanek, w tym posiadania jednego z enumeratywnie wymienionych tytułów pobytowych (np. zezwolenie na pobyt stały, ochrona uzupełniająca, zgoda na pobyt ze względów humanitarnych). Zgoda na pobyt tolerowany, nawet jeśli wynika z niemożności wydalenia, nie jest jednym z tych tytułów. Brak wymaganego tytułu pobytowego czyni wniosek o wydanie dokumentu podróży bezzasadnym.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (11)
Główne
u.o.c. art. 252
Ustawa o cudzoziemcach
Polski dokument podróży wydaje się cudzoziemcowi, który utracił swój dokument podróży albo którego dokument podróży uległ zniszczeniu bądź utracił ważność, a nie jest możliwe otrzymanie przez cudzoziemca nowego dokumentu podróży, gdy cudzoziemcowi udzielono m.in. ochrony uzupełniającej lub zgody ze względów humanitarnych. Wszystkie przesłanki muszą być spełnione łącznie, a posiadanie jednego z wymienionych tytułów pobytowych jest obligatoryjne.
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.u.n.p.p. art. 97 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej
Podstawa udzielenia zgody na pobyt tolerowany z uwagi na niewykonalność wydalenia.
u.o.u.n.p.p. art. 104 § ust. 1 pkt 1 lit. b i ust. 1 a
Ustawa o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej
u.o.c. art. 351 § pkt 2 lub 3
Ustawa o cudzoziemcach
Określa, jakie decyzje o zgodzie na pobyt tolerowany wydane na podstawie poprzednich przepisów stają się zgodą na pobyt tolerowany w rozumieniu nowej ustawy.
u.o.c. art. 348
Ustawa o cudzoziemcach
Definiuje zgodę na pobyt ze względów humanitarnych, która jest jednym z tytułów pobytowych uprawniających do otrzymania dokumentu podróży.
P.u.s.a. art. 1 § § 1 i § 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Określa uprawnienia sądów administracyjnych do kontroli działalności administracji publicznej.
P.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kontroli sądów administracyjnych.
P.p.s.a. art. 134
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi.
P.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia skargi.
Ustawa o zmianie ustawy o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz niektórych innych ustaw art. 18 § ust. 1 i 2
Reguluje kwestię, że decyzja o zgodzie na pobyt tolerowany nie stała się z mocy prawa decyzją o udzieleniu ochrony uzupełniającej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Posiadanie przez skarżącego zgody na pobyt tolerowany nie jest równoznaczne z posiadaniem jednego z tytułów pobytowych wymienionych w art. 252 ustawy o cudzoziemcach, co uniemożliwia wydanie polskiego dokumentu podróży.
Odrzucone argumenty
Argument skarżącego, że zgoda na pobyt tolerowany ma względy humanitarne i powinna być traktowana na równi z ochroną uzupełniającą lub zgodą na pobyt ze względów humanitarnych. • Argument skarżącego, że wykazał niemożność uzyskania dokumentu podróży z kraju pochodzenia i posiada ochronę w Polsce.
Godne uwagi sformułowania
wszystkie wskazane w nim przesłanki muszą być spełnione łącznie • nie ma znaczenia czy cudzoziemiec posiada konkretny tytuł pobytowy w wyniku wydania decyzji administracyjnej udzielającej mu jej wprost, czy też w wyniku przekształceń zezwoleń czy form ochrony na podstawie przepisów prawa • zgoda ta nie stała się zaś zgodą na pobyt ze względów humanitarnych, która jest jednym z tych tytułów pobytowych, o których mowa w art. 252 ustawy o cudzoziemcach • bezprzedmiotowe jest prowadzenie dalszych czynności wyjaśniających co do pozostałych części hipotezy tej normy prawa
Skład orzekający
Kaja Angerman
przewodniczący
Anna Szymańska
sprawozdawca
Anita Wielopolska-Fonfara
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 252 ustawy o cudzoziemcach w kontekście posiadania zgody na pobyt tolerowany jako podstawy do wydania polskiego dokumentu podróży."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji cudzoziemca posiadającego zgodę na pobyt tolerowany, która nie jest równoznaczna z innymi formami ochrony wymienionymi w ustawie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii prawnej związanej z dokumentami podróży dla cudzoziemców przebywających w Polsce na nietypowych podstawach prawnych. Jest interesująca dla prawników specjalizujących się w prawie migracyjnym.
“Bezpaństwowiec bez dokumentu podróży: Sąd wyjaśnia, dlaczego zgoda na pobyt tolerowany nie wystarczy.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.