IV SA/Wa 3323/17Odmowa wydania zaświadczenia o braku wpisu do wykazu cudzoziemców
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę G. D. na postanowienie Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców, które utrzymało w mocy odmowę wydania zaświadczenia o braku wpisu jego danych do wykazu cudzoziemców, których pobyt na terytorium RP jest niepożądany, oraz do Systemu Informacyjnego Schengen (SIS II). Podstawą wpisu były względy obronności lub bezpieczeństwa państwa (art. 435 ust. 1 pkt 4 ustawy o cudzoziemcach). Skarżący zarzucał naruszenie przepisów UE i polskiego prawa, w szczególności brak poinformowania go o podstawie faktycznej wpisu, co uniemożliwiło mu obronę i naruszyło prawo do życia prywatnego i rodzinnego. Kwestionował również formę wpisu, twierdząc, że powinien być poprzedzony odrębną decyzją administracyjną. Wniósł o skierowanie pytania prejudycjalnego do TSUE. Sąd oddalił skargę, uznając, że wpis do wykazu i SIS II został dokonany zgodnie z prawem. Podkreślił, że pojęcie "decyzja" w art. 24 ust. 1 rozporządzenia 1987/2006 nie musi oznaczać decyzji administracyjnej w rozumieniu KPA, a polskie prawo przewiduje procedury krajowe, które zostały zastosowane. Sąd stwierdził, że ograniczenie dostępu do informacji o podstawie faktycznej wpisu, ze względu na bezpieczeństwo państwa, jest dopuszczalne i nie narusza istoty praw skarżącego, zapewniając jednocześnie kontrolę sądową nad legalnością wpisu. Sąd zapoznał się z materiałem dowodowym objętym tajemnicą państwową i uznał, że potwierdza on zasadność wpisu, który jest konieczny i proporcjonalny, przeważając nad prawem skarżącego do ochrony życia prywatnego i rodzinnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie wpisu do wykazu cudzoziemców i SIS II ze względów bezpieczeństwa państwa, dopuszczalność ograniczenia dostępu do informacji faktycznej, interpretacja pojęcia 'decyzja' w kontekście wpisu do SIS II.
Dotyczy specyficznej sytuacji wpisu na podstawie art. 435 ust. 1 pkt 4 ustawy o cudzoziemcach i ograniczeń dostępu do informacji ze względów bezpieczeństwa państwa.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wpis danych cudzoziemca do wykazu osób niepożądanych i SIS II na podstawie klauzuli generalnej (względy bezpieczeństwa państwa) bez wydania odrębnej decyzji administracyjnej jest zgodny z prawem UE, w szczególności z art. 24 ust. 1 rozporządzenia 1987/2006?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, pojęcie 'decyzja' w art. 24 ust. 1 rozporządzenia 1987/2006 nie musi oznaczać decyzji administracyjnej w rozumieniu KPA. Istotne jest, aby wpis był poprzedzony krajowym rozstrzygnięciem opartym na indywidualnej ocenie przez właściwe organy lub sądy, zgodnie z prawem krajowym.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że polskie prawo przewiduje procedury krajowe (wpis z urzędu lub na wniosek organów, ocena materiału dowodowego) dla wpisów na podstawie klauzul generalnych, które spełniają wymóg indywidualnej oceny, nawet jeśli nie przybierają formy odrębnej decyzji administracyjnej.
Czy ograniczenie dostępu cudzoziemca do informacji o podstawie faktycznej wpisu do wykazu i SIS II, ze względu na bezpieczeństwo państwa, narusza jego prawo do obrony, prawo do życia prywatnego i rodzinnego (art. 8 EKPC) oraz prawo do skutecznego środka prawnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, takie ograniczenie jest dopuszczalne, jeśli jest przewidziane przez prawo, realizuje uprawniony cel (bezpieczeństwo państwa) i jest konieczne w demokratycznym społeczeństwie, nie naruszając istoty tych praw. Sąd miał dostęp do materiału dowodowego i ocenił jego zasadność.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że ochrona bezpieczeństwa państwa jest wartością nadrzędną, a ograniczenie dostępu do informacji faktycznej jest uzasadnione względami bezpieczeństwa narodowego i jest zgodne z prawem UE i polskim. Sąd dokonał kontroli legalności wpisu, zapewniając skarżącemu prawo do skutecznej ochrony sądowej.
Czy wpis danych cudzoziemca do wykazu i SIS II, ze względu na względy bezpieczeństwa państwa, może być utrzymany pomimo istnienia związku małżeńskiego z obywatelką Polski i posiadania dzieci?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, względy bezpieczeństwa państwa mogą przeważać nad prawem do życia rodzinnego, jeśli ingerencja jest konieczna i proporcjonalna.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wpis jest uzasadniony, konieczny i proporcjonalny wobec stwarzanego zagrożenia, a ochrona bezpieczeństwa państwa i jego obywateli ma pierwszeństwo przed prawem cudzoziemca do ochrony życia prywatnego i rodzinnego na terytorium RP.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (11)
Główne
u.c. art. 435 § 1 pkt 4
Ustawa o cudzoziemcach
Wpis do wykazu cudzoziemców, których pobyt na terytorium RP jest niepożądany, następuje, gdy wymagają tego względy obronności lub bezpieczeństwa państwa lub ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego lub interes Rzeczypospolitej Polskiej.
Rozporządzenie 1987/2006 art. 24 § 1
Rozporządzenie (WE) nr 1987/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady
Dane obywateli państw trzecich wprowadza się na podstawie krajowego wpisu wynikającego z decyzji podjętej na podstawie indywidualnej oceny przez właściwe organy administracyjne lub sądy zgodnie z zasadami proceduralnymi określonymi w prawie krajowym.
EKPC art. 8 § 1 i 2
Konwencja o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności
Prawo do poszanowania życia prywatnego i rodzinnego; dopuszczalność ingerencji w to prawo ze względu na bezpieczeństwo państwowe, bezpieczeństwo publiczne, ochronę zdrowia lub moralności publicznej albo ochronę praw i wolności innych osób.
Karta Praw Podstawowych UE art. 47
Karta praw podstawowych Unii Europejskiej
Prawo do skutecznego środka prawnego i dostępu do bezstronnego sądu.
Pomocnicze
u.c. art. 438 § 1 pkt 8
Ustawa o cudzoziemcach
Dane umieszcza się w wykazie na okres nie dłuższy niż 5 lat z możliwością przedłużenia.
u.c. art. 443 § 1 pkt 3
Ustawa o cudzoziemcach
Dane cudzoziemca z wykazu przekazuje się do Systemu Informacyjnego Schengen do celów odmowy wjazdu.
u.c. art. 444 § 2
Ustawa o cudzoziemcach
Szef Urzędu odmawia udostępnienia informacji o podstawie faktycznej wpisu, jeżeli dane są umieszczone w wykazie lub SIS na podstawie art. 435 ust. 1 pkt 4.
Rozporządzenie 1987/2006 art. 34 § 1
Rozporządzenie (WE) nr 1987/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady
Prawo do żądania usunięcia danych przechowywanych z naruszeniem prawa.
Rozporządzenie 1987/2006 art. 41 § 5
Rozporządzenie (WE) nr 1987/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady
Prawo do żądania, by dane przechowywane z naruszeniem prawa zostały usunięte.
Rozporządzenie 1987/2006 art. 42 § 1
Rozporządzenie (WE) nr 1987/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady
Obywatelowi państwa trzeciego, którego dotyczy wpis, przekazywana jest kopia decyzji krajowej.
Rozporządzenie 1987/2006 art. 42 § 2 lit c
Rozporządzenie (WE) nr 1987/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady
Informacje o wpisie nie są przekazywane, jeżeli prawo krajowe pozwala ograniczyć prawo do informacji ze względu na ochronę bezpieczeństwa narodowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wpis danych cudzoziemca do wykazu i SIS II na podstawie art. 435 ust. 1 pkt 4 ustawy o cudzoziemcach jest uzasadniony względami bezpieczeństwa państwa. • Ograniczenie dostępu do informacji o podstawie faktycznej wpisu jest dopuszczalne ze względu na ochronę bezpieczeństwa narodowego. • Polskie prawo przewiduje procedury krajowe, które spełniają wymogi prawa UE dotyczące wpisu do SIS II, nawet jeśli nie jest poprzedzony odrębną decyzją administracyjną. • Kontrola sądowa nad wpisem zapewnia skuteczną ochronę prawną, mimo ograniczenia dostępu do informacji.
Odrzucone argumenty
Wpis danych cudzoziemca do wykazu i SIS II wymagał wydania odrębnej decyzji administracyjnej. • Brak poinformowania o podstawie faktycznej wpisu narusza prawo do obrony i prawo do życia prywatnego/rodzinnego. • Ingerencja w prawo do życia prywatnego i rodzinnego nie była konieczna i proporcjonalna, zwłaszcza w kontekście związku małżeńskiego z obywatelką Polski i posiadania dzieci.
Godne uwagi sformułowania
wymagają tego względy obronności lub bezpieczeństwa państwa lub ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego lub interes Rzeczypospolitej Polskiej • nie musi oznaczać decyzji administracyjnej w rozumieniu przepisów kodeksu postępowania administracyjnego • ograniczenie to ma charakter wyjątkowy, związany z ochroną wartości nadrzędnych, którymi są z pewnością bezpieczeństwo państwa i ochrona bezpieczeństwa publicznego • Państwo członkowskie Unii Europejskiej nie może przez wzgląd na poszanowanie prawa do prywatności pozostawać bezbronne wobec zagrożeń stwarzanych dla jego bezpieczeństwa • Wartość którą zobowiązany jest chronić przeważa nad prawem skarżącego do ochrony jego życia prywatnego i rodzinnego.
Skład orzekający
Łukasz Krzycki
przewodniczący
Anita Wielopolska
sędzia
Kaja Angerman
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie wpisu do wykazu cudzoziemców i SIS II ze względów bezpieczeństwa państwa, dopuszczalność ograniczenia dostępu do informacji faktycznej, interpretacja pojęcia 'decyzja' w kontekście wpisu do SIS II."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wpisu na podstawie art. 435 ust. 1 pkt 4 ustawy o cudzoziemcach i ograniczeń dostępu do informacji ze względów bezpieczeństwa państwa.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii bezpieczeństwa państwa i praw cudzoziemców, w tym prawa do prywatności i życia rodzinnego w kontekście wpisu do wykazu osób niepożądanych. Interpretacja przepisów UE i krajowych w kontekście bezpieczeństwa narodowego jest istotna dla prawników.
“Bezpieczeństwo państwa kontra prawo do prywatności: Sąd rozstrzyga o wpisie cudzoziemca do wykazu niepożądanych.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.