IV SA/Wa 3054/18Oddalenie sprzeciwu od decyzji wsie o wizy schengen
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła sprzeciwu S. M. od decyzji Ministra Spraw Zagranicznych z dnia [...] kwietnia 2018 r., która uchyliła decyzję konsula RP w [...] z [...] stycznia 2018 r. o odmowie wydania wizy Schengen i przekazała sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji. S. M. ubiegała się o wizę Schengen, powołując się na status członka rodziny rozszerzonej obywatela UE, zgodnie z dyrektywą 2004/38/WE. Konsul odmówił wydania wizy, a następnie Minister Spraw Zagranicznych uchylił tę decyzję, wskazując na liczne uchybienia organu pierwszej instancji, w tym stosowanie niewłaściwych przepisów i trybów postępowania. Minister uznał, że S. M. nie spełnia kryteriów członka rodziny obywatela UE w rozumieniu ustawy o wjeździe na terytorium RP obywateli państw członkowskich Unii Europejskiej, a jej przypadek powinien być rozpatrywany na gruncie ustawy o cudzoziemcach. S. M. wniosła sprzeciw do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, zarzucając naruszenie przepisów k.p.a. i błędne wytyczne organu odwoławczego. Sąd administracyjny, powołując się na orzecznictwo NSA i TSUE, uznał, że jest właściwy do rozpoznania sprawy, mimo zastrzeżeń Ministra Spraw Zagranicznych. Sąd podkreślił, że w postępowaniu ze sprzeciwu ocenia jedynie istnienie przesłanek do wydania decyzji kasacyjnej (art. 138 § 2 k.p.a.). Stwierdził, że Minister Spraw Zagranicznych prawidłowo zastosował art. 138 § 2 k.p.a., ponieważ organ pierwszej instancji dopuścił się naruszeń procedury, a konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy miał istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie. W związku z tym, sąd oddalił sprzeciw, a sprawa wróciła do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja właściwości sądów administracyjnych w sprawach wizowych w kontekście prawa UE oraz stosowania decyzji kasacyjnych w postępowaniu administracyjnym.
Dotyczy specyficznej sytuacji sprzeciwu od decyzji kasacyjnej, gdzie zakres kontroli sądu jest ograniczony.
Zagadnienia prawne (3)
Czy sąd administracyjny jest właściwy do rozpoznania sprzeciwu od decyzji Ministra Spraw Zagranicznych uchylającej decyzję konsula o odmowie wydania wizy Schengen, w sytuacji gdy skarżąca powołuje się na status członka rodziny obywatela UE?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd administracyjny jest właściwy do rozpoznania sprzeciwu, ponieważ art. 5 pkt 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi jest niezgodny z prawem UE, co potwierdził Naczelny Sąd Administracyjny i Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny podzielił stanowisko NSA i TSUE, zgodnie z którym art. 5 pkt 4 p.p.s.a. (wyłączający właściwość sądów administracyjnych w sprawach wiz wydawanych przez konsulów, z wyjątkiem wiz dla członków rodzin obywateli UE) jest niezgodny z prawem UE. W związku z tym, sąd uznał, że jest właściwy do rozpoznania sprzeciwu w niniejszej sprawie.
Czy Minister Spraw Zagranicznych prawidłowo wydał decyzję kasacyjną (uchylającą decyzję organu pierwszej instancji i przekazującą sprawę do ponownego rozpoznania) na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. w sprawie odmowy wydania wizy Schengen?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Minister Spraw Zagranicznych prawidłowo wydał decyzję kasacyjną, ponieważ organ pierwszej instancji dopuścił się naruszeń przepisów postępowania, a konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy miał istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie.
Uzasadnienie
Sąd ocenił, że organ pierwszej instancji (konsul) zastosował dwa wykluczające się tryby postępowania (dotyczące wizy Schengen i członka rodziny obywatela UE), co stanowiło naruszenie przepisów postępowania. Brak wyboru właściwego trybu na etapie pierwszej instancji uniemożliwił merytoryczną ocenę sprawy przez organ odwoławczy i naruszył zasadę dwuinstancyjności. W związku z tym, istniały przesłanki do wydania decyzji kasacyjnej na podstawie art. 138 § 2 k.p.a.
Czy wniosek o skierowanie pytań prejudycjalnych do Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej jest niezbędny do wydania wyroku w sprawie sprzeciwu od decyzji kasacyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wniosek o skierowanie pytań prejudycjalnych nie jest niezbędny do wydania wyroku w niniejszej sprawie.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że w postępowaniu ze sprzeciwu od decyzji kasacyjnej nie bada się materialnoprawnych podstaw decyzji ani prawidłowości zastosowania przepisów prawa procesowego niezwiązanych z podstawami kasacyjnymi. W związku z tym, kwestie wykładni przepisów UE, które mogłyby być przedmiotem pytań prejudycjalnych, nie były przedmiotem kontroli sądu w tym postępowaniu.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (13)
Główne
k.p.a. art. 138 § § 2
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy może uchylić zaskarżoną decyzję w całości i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji, gdy decyzja ta została wydana z naruszeniem przepisów postępowania, a konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy ma istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie.
k.p.a. art. 138 § § 2a
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Jeśli organ I instancji w decyzji dokonał błędnej wykładni przepisów prawa, które mogą znaleźć zastosowanie w sprawie, organ odwoławczy powinien także zawrzeć w decyzji kasacyjnej wytyczne w zakresie wykładni przepisów prawa.
ustawa o wjeździe na terytorium RP obywateli państw członkowskich UE art. 10 § ust. 1
Ustawa o wjeździe na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, pobycie oraz wyjeździe z tego terytorium obywateli państw członkowskich Unii Europejskiej i członków ich rodzin
Członkowi rodziny obywatela UE niebędącemu obywatelem UE wydaje się wizę Schengen lub wizę krajową w celu dołączenia do obywatela państwa członkowskiego lub przebywania z nim.
ustawa o wjeździe na terytorium RP obywateli państw członkowskich UE art. 2 § pkt 4
Ustawa o wjeździe na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, pobycie oraz wyjeździe z tego terytorium obywateli państw członkowskich Unii Europejskiej i członków ich rodzin
Określa katalog osób, które można uznać za członka rodziny obywatela UE w rozumieniu tej ustawy.
ustawa o wjeździe na terytorium RP obywateli państw członkowskich UE art. 10 § ust. 5
Ustawa o wjeździe na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, pobycie oraz wyjeździe z tego terytorium obywateli państw członkowskich Unii Europejskiej i członków ich rodzin
Od decyzji o odmowie wydania wizy Schengen wydanej przez konsula przysługuje odwołanie do ministra spraw zagranicznych.
p.p.s.a. art. 64e
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznając sprzeciw od decyzji, sąd ocenia jedynie istnienie przesłanek do wydania decyzji o której mowa w art. 138 § 2 k.p.a.
Prawo konsularne art. 88 § ust. 1 i 2
Ustawa - Prawo konsularne
Od decyzji konsula stronie służy odwołanie do organu wyższego stopnia, którym jest minister spraw zagranicznych.
Prawo konsularne art. 94 § ust. 1
Ustawa - Prawo konsularne
Od decyzji o odmowie wydania wizy Schengen wydanej przez konsula obywatelowi państwa trzeciego przysługuje wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy przez konsula.
ustawa o cudzoziemcach art. 76 § ust. 1
Ustawa o cudzoziemcach
Od decyzji o odmowie wydania wizy Schengen wydanej przez konsula przysługuje wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy przez ten organ.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 5 § pkt 4
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne nie są właściwe w sprawach wiz wydawanych przez konsulów, z wyjątkiem wiz wydanych cudzoziemcowi będącemu członkiem rodziny obywatela państwa członkowskiego UE.
p.p.s.a. art. 151a § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uwzględniając sprzeciw od decyzji sąd uchyla decyzję w całości jeżeli stwierdzi naruszenie art. 138 § 2 k.p.a.
p.p.s.a. art. 151a § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku nieuwzględnienia sprzeciwu od decyzji sąd oddala sprzeciw.
Prawo konsularne art. 113 § ust. 1
Ustawa - Prawo konsularne
W przypadku składania wniosku przez członka rodziny obywatela UE opłaty za rozpatrzenie wniosku o wydanie wizy Schengen się nie pobiera.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Minister Spraw Zagranicznych prawidłowo zastosował art. 138 § 2 k.p.a., wydając decyzję kasacyjną z powodu naruszenia przepisów postępowania przez organ pierwszej instancji. • Sąd administracyjny jest właściwy do rozpoznania sprzeciwu od decyzji Ministra Spraw Zagranicznych, mimo zastrzeżeń organu, ze względu na niezgodność art. 5 pkt 4 p.p.s.a. z prawem UE.
Odrzucone argumenty
Zarzut skarżącej o naruszeniu art. 138 § 2 i § 2a k.p.a. przez organ odwoławczy okazał się nietrafny. • Wniosek o skierowanie pytań prejudycjalnych do TSUE nie był niezbędny do wydania wyroku w sprawie sprzeciwu.
Godne uwagi sformułowania
Sąd przechodząc do oceny zaskarżonej decyzji wskazuje, że zakres kontroli sądowej wykonywanej przez sąd administracyjny rozpoznający sprzeciw jest znacznie ograniczony w stosunku do kontroli wykonywanej przy rozpoznaniu skargi i wyznacza go art. 64e p.p.s.a. • Decyzja kasacyjna, jako typowe rozstrzygnięcie procesowe nie przesądza o istocie sprawy administracyjnej lecz jest ostatnim aktem wydanym w toku instancji, który w inny sposób kończy postępowanie. • Nie można także pomijać, że art. 138 § 2 k.p.a. musi być interpretowany łącznie z art. 136 k.p.a. zakreślającym granice postępowania dowodowego przed organem odwoławczym. • Nie ulega wątpliwości, że wybór właściwego trybu postępowania przez konsula ma zasadnicze znaczenie dla weryfikacji prawidłowości działania tego organu przez organ odwoławczy.
Skład orzekający
Alina Balicka
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja właściwości sądów administracyjnych w sprawach wizowych w kontekście prawa UE oraz stosowania decyzji kasacyjnych w postępowaniu administracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji sprzeciwu od decyzji kasacyjnej, gdzie zakres kontroli sądu jest ograniczony.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej związanej z prawem UE i właściwością sądów administracyjnych w sprawach wizowych, co jest istotne dla prawników specjalizujących się w prawie imigracyjnym i administracyjnym.
“Sąd administracyjny rozstrzyga o właściwości w sprawie wizy Schengen: prawo UE kontra polskie procedury.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.