IV SA/Wa 2803/12Odmowa wydania zaświadczenia o wykreśleniu z wykazu cudzoziemców niepożądanych
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi A. S. na postanowienie Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców, które utrzymało w mocy wcześniejsze postanowienie o odmowie wydania zaświadczenia o wykreślenie danych z wykazu cudzoziemców, których pobyt na terytorium RP jest niepożądany, oraz z Systemu Informacyjnego Schengen (SIS). Skarżący kwestionował podstawę prawną wpisu, argumentując, że nie poprzedzała go odrębna decyzja administracyjna ani wyrok sądu, co miało być sprzeczne z art. 96 Konwencji Wykonawczej do Układu z Schengen. Podnosił również zarzuty naruszenia przepisów KPA dotyczących braku wyjaśnienia podstawy faktycznej i prawnej rozstrzygnięcia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę. Sąd uznał, że wpis danych na podstawie art. 128 ust. 1 pkt 6 ustawy o cudzoziemcach, dokonany z urzędu lub na wniosek organów, nie wymaga odrębnej decyzji administracyjnej, a jedynie indywidualnej oceny materiału dowodowego. Sąd podkreślił, że w przypadku wpisu na podstawie art. 128 ust. 1 pkt 6 ustawy, organ nie ma obowiązku informowania cudzoziemca o podstawie faktycznej wpisu, zgodnie z art. 131 ust. 3 ustawy. Ograniczenie dostępu do akt ze względu na ochronę informacji niejawnych zostało uznane za uzasadnione. Sąd stwierdził, że dane nie zostały umieszczone w wyniku błędu i że wcześniejsze nieprawidłowości wykazane przez sąd w innej sprawie nie rzutują na obecną ocenę wpisu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących wpisu danych cudzoziemców do wykazu osób niepożądanych i SIS, w szczególności w kontekście braku obowiązku wydawania odrębnej decyzji administracyjnej i ograniczeń w dostępie do informacji niejawnych.
Dotyczy specyficznej podstawy wpisu (art. 128 ust. 1 pkt 6 ustawy o cudzoziemcach) i procedury wniosku o wykreślenie danych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wpis danych cudzoziemca do wykazu osób niepożądanych i SIS, dokonany na podstawie art. 128 ust. 1 pkt 6 ustawy o cudzoziemcach, wymaga wydania odrębnej decyzji administracyjnej w rozumieniu art. 96 Konwencji Wykonawczej do Układu z Schengen?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wpis dokonany na podstawie art. 128 ust. 1 pkt 6 ustawy o cudzoziemcach nie wymaga wydania odrębnej decyzji administracyjnej. Wystarczająca jest indywidualna ocena materiału dowodowego przez organ, a pojęcie 'decyzji' w Konwencji nie musi oznaczać decyzji administracyjnej w rozumieniu KPA.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że polskie przepisy dotyczące wpisu do wykazu cudzoziemców niepożądanych, w tym na podstawie art. 128 ust. 1 pkt 6 ustawy o cudzoziemcach, nie przewidują wydawania odrębnej decyzji administracyjnej. Postępowanie to polega na indywidualnej ocenie materiału dowodowego, a odwołanie Konwencji do norm krajowych pozwala na różne formy rozstrzygnięć.
Czy organ ma obowiązek informowania cudzoziemca o podstawie faktycznej wpisu do wykazu osób niepożądanych, jeśli wpis dokonano na podstawie art. 128 ust. 1 pkt 6 ustawy o cudzoziemcach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie ma obowiązku informowania o podstawie faktycznej wpisu w przypadku, gdy wpis dokonano na podstawie art. 128 ust. 1 pkt 6 ustawy o cudzoziemcach. Obowiązek ten dotyczy jedynie przypadków z art. 128 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 131 ust. 3 ustawy o cudzoziemcach, informacja o podstawie faktycznej wpisu jest udzielana tylko w ściśle określonych przypadkach (art. 128 ust. 1 pkt 1 i 2). W pozostałych sytuacjach, w tym przy wpisie na podstawie art. 128 ust. 1 pkt 6, organ ogranicza się do podania podstawy prawnej wpisu.
Czy ograniczenie dostępu strony do akt sprawy ze względu na ochronę informacji niejawnych narusza zasadę czynnego udziału strony w postępowaniu?
Odpowiedź sądu
Tak, ograniczenie to stanowi naruszenie czynnego udziału strony i potencjalne zagrożenie dla zasady rzetelnej procedury, ale znajduje podstawę prawną w przepisach o ochronie informacji niejawnych i jest zgodne z Konstytucją.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że choć ograniczenie dostępu do akt ze względu na tajemnicę państwową jest wyjątkiem od zasady czynnego udziału strony, to jest ono dopuszczalne na mocy przepisów prawa i zgodne z art. 31 ust. 3 Konstytucji, chroniąc wartości nadrzędne.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (18)
Główne
u.c. art. 131 § ust. 1, 1 a, 2, 3, 4
Ustawa o cudzoziemcach
Przepisy regulujące postępowanie w sprawie wniosku o wykreślenie danych z wykazu cudzoziemców niepożądanych i SIS, w tym zakres informacji udzielanych cudzoziemcowi.
u.c. art. 128 § ust. 1 pkt 6
Ustawa o cudzoziemcach
Podstawa prawna wpisu danych cudzoziemca do wykazu ze względu na zagrożenie dla obronności, bezpieczeństwa państwa, bezpieczeństwa i porządku publicznego lub naruszenie interesu RP.
u.c. art. 128 § ust. 3 pkt 8
Ustawa o cudzoziemcach
Okoliczności uzasadniające wpis do wykazu.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa oddalenia skargi.
Pomocnicze
u.c. art. 219
Ustawa o cudzoziemcach
Przepis KPA dotyczący wydawania zaświadczeń.
k.p.a. art. 127
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis KPA dotyczący ponownego rozpatrzenia sprawy.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis KPA dotyczący utrzymania w mocy zaskarżonego postanowienia.
k.p.a. art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis KPA dotyczący doręczeń.
u.c. art. 131a § ust. 1
Ustawa o cudzoziemcach
Wyłączenie stosowania art. 73 KPA w zakresie dostępu do dokumentów dotyczących wpisu.
u.c. art. 131a § ust. 2
Ustawa o cudzoziemcach
Dostęp do dokumentów dotyczących wpisu danych do SIS.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i lit. c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia postanowienia.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do rozstrzygnięcia co do innych obowiązków.
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i § 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Określenie uprawnień wojewódzkich sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 133 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa oceny ustaleń i rozstrzygnięcia organu przez sąd.
k.p.a. art. 73
Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo strony do dostępu do akt sprawy.
u.o.i.n.
Ustawa o ochronie informacji niejawnych
Przepisy dotyczące ochrony informacji niejawnych.
Konstytucja RP art. 31 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada proporcjonalności i dopuszczalności ograniczeń praw i wolności.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wpis danych cudzoziemca do wykazu na podstawie art. 128 ust. 1 pkt 6 ustawy o cudzoziemcach nie wymaga odrębnej decyzji administracyjnej. • Organ nie ma obowiązku ujawniania podstawy faktycznej wpisu, gdy dokonano go na podstawie art. 128 ust. 1 pkt 6 ustawy. • Ograniczenie dostępu do akt ze względu na ochronę informacji niejawnych jest uzasadnione prawnie.
Odrzucone argumenty
Wpis danych cudzoziemca do wykazu wymagał wydania odrębnej decyzji administracyjnej w rozumieniu art. 96 Konwencji Wykonawczej do Układu z Schengen. • Brak wyjaśnienia podstawy faktycznej i prawnej rozstrzygnięcia narusza przepisy KPA. • Dokonanie wpisu z urzędu było wynikiem błędu lub dowolnej oceny materiałów.
Godne uwagi sformułowania
pojęcie 'decyzja' użyte w art. 96 Konwencji [...] nie musi koniecznie oznaczać decyzji administracyjnej w rozumieniu przepisów kodeksu postępowania administracyjnego. • nieudzielenie powyższej informacji cudzoziemcowi nie wynika ze złej woli Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców, czy chęci ukrycia powodu wpisu, a z wyraźnych unormowań ustawy o cudzoziemcach. • ograniczenie to, aczkolwiek stanowi naruszenie czynnego udziału strony w postępowaniu i potencjalne zagrożenie dla zasady rzetelnej procedury, to jednak znajduje podstawę prawną w w/w przepisie k.p.a.
Skład orzekający
Grzegorz Czerwiński
przewodniczący
Anna Falkiewicz-Kluj
sędzia
Agnieszka Wójcik
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wpisu danych cudzoziemców do wykazu osób niepożądanych i SIS, w szczególności w kontekście braku obowiązku wydawania odrębnej decyzji administracyjnej i ograniczeń w dostępie do informacji niejawnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej podstawy wpisu (art. 128 ust. 1 pkt 6 ustawy o cudzoziemcach) i procedury wniosku o wykreślenie danych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych związanych z prawem cudzoziemców i ochroną informacji niejawnych, co jest istotne dla prawników specjalizujących się w tym obszarze.
“Wpis do wykazu cudzoziemców niepożądanych bez odrębnej decyzji? WSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.