IV SA/Wa 1846/17Uchylenie decyzji odmowie wjazdu ochrona międzynarodową
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi obywatela Tadżykistanu Z.S. na decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej, która utrzymała w mocy decyzję o odmowie wjazdu na terytorium Polski. Cudzoziemiec zgłosił się do kontroli granicznej bez ważnej wizy, a funkcjonariusze Straży Granicznej odmówili mu wjazdu. Skarżący twierdził, że chciał złożyć wniosek o udzielenie ochrony międzynarodowej i że odmówiono mu tej możliwości. Organy administracji argumentowały, że nie było podstaw do zastosowania przepisów dotyczących ochrony międzynarodowej, ponieważ cudzoziemiec nie zadeklarował wprost takiej woli podczas odprawy granicznej, a podane przez niego powody wjazdu miały charakter ekonomiczny. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał skargę za zasadną. Sąd stwierdził, że organy administracji naruszyły przepisy postępowania, w szczególności art. 67 § 1 i § 2 pkt 2 k.p.a. oraz art. 34 § 1 pkt 1 ustawy o cudzoziemcach, poprzez brak przeprowadzenia prawidłowego postępowania wyjaśniającego i sporządzenia protokołu z przesłuchania cudzoziemca. Zamiast protokołu sporządzono jedynie notatkę służbową, co uniemożliwiło rzetelną ocenę okoliczności sprawy, w tym czy cudzoziemiec faktycznie zadeklarował chęć ubiegania się o ochronę międzynarodową. Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję organu pierwszej instancji, uznając je za wydane z naruszeniem prawa materialnego i procesowego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów proceduralnych dotyczących odmowy wjazdu cudzoziemcom oraz ich prawa do ubiegania się o ochronę międzynarodową, a także znaczenie prawidłowego dokumentowania czynności procesowych przez organy Straży Granicznej.
Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy wjazdu na granicy i deklaracji chęci ubiegania się o ochronę międzynarodową. Interpretacja przepisów unijnych w kontekście polskiego prawa.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ Straży Granicznej prawidłowo odmówił wjazdu cudzoziemcowi, który twierdził, że chce złożyć wniosek o udzielenie ochrony międzynarodowej, mimo braku formalnego zgłoszenia tego zamiaru podczas odprawy granicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ naruszył przepisy proceduralne, nie przeprowadzając prawidłowego postępowania wyjaśniającego i nie sporządzając protokołu z przesłuchania cudzoziemca, co uniemożliwiło rzetelną ocenę jego zamiarów.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że brak protokołu z przesłuchania cudzoziemca stanowi istotne naruszenie przepisów k.p.a. i ustawy o cudzoziemcach, uniemożliwiając ustalenie, czy cudzoziemiec faktycznie zadeklarował chęć ubiegania się o ochronę międzynarodową.
Czy deklaracja chęci złożenia wniosku o ochronę międzynarodową może nastąpić w formie odwołania od decyzji o odmowie wjazdu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zgodnie z przepisami, wniosek o udzielenie ochrony międzynarodowej lub deklaracja zamiaru jego złożenia powinny nastąpić osobiście podczas kontroli granicznej lub w wyznaczonym miejscu, a nie w odwołaniu od decyzji o odmowie wjazdu.
Uzasadnienie
Sąd powołując się na przepisy krajowe i unijne (Dyrektywa 2013/32/UE, Kodeks graniczny Schengen) wyjaśnił, że wniosek o ochronę międzynarodową składa się osobiście, a odwołanie od decyzji o odmowie wjazdu nie ma skutku zawieszającego.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (58)
Główne
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
u.c. art. 33 § ust. 2
Ustawa o cudzoziemcach
u.c. art. 28 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o cudzoziemcach
u.c. art. 33 § ust. 1
Ustawa o cudzoziemcach
u.c. art. 28 § ust. 2 pkt 2
Ustawa o cudzoziemcach
u.o.c. art. 28 § ust. 1
Ustawa o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej
u.o.c. art. 28 § ust. 2 pkt 2
Ustawa o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej
u.c. art. 26 § ust. 1
Ustawa o cudzoziemcach
k.p.a. art. 67 § § 1 i § 2 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
u.c. art. 34 § § 1 pkt 1
Ustawa o cudzoziemcach
u.c. art. 34 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o cudzoziemcach
u.c. art. 34 § ust. 2
Ustawa o cudzoziemcach
k.p.a. art. 67
Kodeks postępowania administracyjnego
u.c. art. 34 § ust. 1 pkt 5
Ustawa o cudzoziemcach
u.c. art. 28 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o cudzoziemcach
u.c. art. 28 § ust. 2 pkt 2) lit. b
Ustawa o cudzoziemcach
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2013/32/UE art. 6 § ust. 1
Kodeks graniczny Schengen art. 14 § ust. 1 i 3 akapit 3
p.p.s.a. art. 145 § §1 pkt. 1 lit. a) i c)
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.o.c. art. 24 § ust. 1
Ustawa o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej
u.o.c. art. 24 § ust. 2
Ustawa o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej
u.o.c. art. 26 § ust. 1
Ustawa o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej
u.o.c. art. 25 § ust. 1
Ustawa o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej
u.o.c. art. 29
Ustawa o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2013/32/UE art. 3 § ust.1
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2013/32/UE art. 6
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2013/32/UE art. 6 § ust. 1
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2013/32/UE art. 6 § ust. 2
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2013/32/UE art. 6 § ust. 3
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2013/32/UE art. 6 § ust. 4
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2013/32/UE art. 6 § ust. 5
u.c. art. 33 § ust. 3
Ustawa o cudzoziemcach
kodeks graniczny Schengen art. 14 § ust. 3 i 4
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/399
u.c. art. 34 § ust. 1
Ustawa o cudzoziemcach
u.c. art. 34 § ust. 1 pkt 5
Ustawa o cudzoziemcach
u.c. art. 28 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o cudzoziemcach
u.c. art. 28 § ust. 2 pkt 2
Ustawa o cudzoziemcach
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2013/32/UE art. 6 § ust. 1
Kodeks graniczny Schengen art. 14 § ust. 1 i 3
Kodeks graniczny Schengen art. 14 § ust. 3
Pomocnicze
u.c. art. 61 § ust. 1
Ustawa o cudzoziemcach
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 68
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 72
Kodeks postępowania administracyjnego
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § § 1 i § 2 pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.o.c. art. 27
Ustawa o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2013/32/UE art. 6 § ust. 3
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 79
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
KPP art. 18
Karta Praw Podstawowych UE
Kodeks graniczny Schengen art. 3 § lit. b
Kodeks graniczny Schengen art. 4
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie art. 7, 77, 80 k.p.a. poprzez niepodjęcie wszelkich czynności mających na celu ustalenie stanu faktycznego w zakresie deklaracji chęci ubiegania się o ochronę międzynarodową. • Naruszenie art. 67 § 1 i § 2 pkt 2 k.p.a. w zw. z art. 34 § 1 pkt 1 ustawy o cudzoziemcach poprzez brak sporządzenia protokołu z przesłuchania cudzoziemca. • Naruszenie art. 34 ust. 1 pkt 5 ustawy o cudzoziemcach poprzez nieuzyskanie niezbędnych informacji od organizacji społecznej (Helsińska Fundacja Praw Człowieka). • Naruszenie art. 28 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 28 ust. 2 pkt 2) lit. b ustawy o cudzoziemcach oraz art. 6 ust. 1 i 2 dyrektywy 2013/32/UE poprzez bezzasadne utrzymanie w mocy decyzji o odmowie wjazdu, mimo że z okoliczności sprawy wynikało, że skarżący wyraził chęć złożenia wniosku o ochronę międzynarodową. • Naruszenie art. 14 ust. 1 i ust. 3 akapit 3 kodeksu granicznego Schengen poprzez niezastosowanie i nieuwzględnienie szczególnych uregulowań dotyczących prawa cudzoziemca do ochrony międzynarodowej.
Godne uwagi sformułowania
dla organu administracji wiążąca w tym przypadku jest jedynie wola samego cudzoziemca wyrażona przez niego w sposób samodzielny, bezpośredni w toku odprawy granicznej. • nie ma przy tym znaczenia to, czy przyjazd cudzoziemca poprzedzony jest pisemną informacją nadesłaną przez organizację pozarządową bądź jakąkolwiek inną osobę • nie można bowiem uznać notatek pracowników/funkcjonariuszy za dowody w sprawie. • Zgodnie bowiem z art. 67 § 1 oraz § 2 pkt 2 k.p.a. z każdej czynności postępowania mającej istotne znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy, w tym także z przesłuchania strony, powinien być sporządzony protokół.
Skład orzekający
Przemysław Żmich
przewodniczący
Aleksandra Westra
sprawozdawca
Wanda Zielińska-Baran
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów proceduralnych dotyczących odmowy wjazdu cudzoziemcom oraz ich prawa do ubiegania się o ochronę międzynarodową, a także znaczenie prawidłowego dokumentowania czynności procesowych przez organy Straży Granicznej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy wjazdu na granicy i deklaracji chęci ubiegania się o ochronę międzynarodową. Interpretacja przepisów unijnych w kontekście polskiego prawa.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia praw ochrony międzynarodowej i procedur granicznych, a także podkreśla znaczenie prawidłowego postępowania dowodowego przez organy państwowe.
“Straż Graniczna odmówiła wjazdu, sąd uchylił decyzję: kluczowe błędy proceduralne w sprawie ochrony międzynarodowej.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.