IV SA/Wa 103/16Odmowa pobytu stale karta polaka wykaz niepożądanych 2
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem sprawy była skarga A. N. na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców, która utrzymała w mocy decyzję Wojewody o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt stały. Skarżący, obywatel [...], urodzony w 1979 r., powoływał się na posiadanie ważnej Karty Polaka i zamiar stałego osiedlenia się w Polsce. Organy administracji stwierdziły, że skarżący spełnia pozytywne przesłanki do uzyskania zezwolenia na pobyt stały, jednakże jego dane figurowały w wykazie osób niepożądanych na terytorium Polski na podstawie art. 435 ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy o cudzoziemcach. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę, uznając, że wpis do wykazu osób niepożądanych stanowi obligatoryjną przesłankę do odmowy udzielenia zezwolenia na pobyt stały, zgodnie z art. 197 ust. 1 pkt 2 ustawy o cudzoziemcach. Sąd podkreślił, że przepisy przewidują zarówno przesłanki pozytywne, jak i negatywne, a spełnienie tych pierwszych nie wyklucza zastosowania tych drugich. Sąd uznał również, że wpis do wykazu osób niepożądanych jest czynnością materialnotechniczną, która nie wymaga zawiadamiania strony. Argumenty skarżącego dotyczące jego sytuacji rodzinnej i zawodowej (żona zatrudniona, prowadzenie działalności gospodarczej) nie miały wpływu na rozstrzygnięcie, gdyż decydujące znaczenie miała przesłanka negatywna.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących udzielania zezwoleń na pobyt stały cudzoziemcom, w szczególności w kontekście istnienia przesłanek pozytywnych i negatywnych oraz wpisu do wykazu osób niepożądanych.
Dotyczy specyficznej sytuacji wpisu do wykazu osób niepożądanych na podstawie art. 435 ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy o cudzoziemcach.
Zagadnienia prawne (2)
Czy posiadanie ważnej Karty Polaka i zamiaru stałego osiedlenia się w Polsce stanowi bezwzględną przesłankę do udzielenia zezwolenia na pobyt stały, nawet w sytuacji, gdy cudzoziemiec figuruje w wykazie osób niepożądanych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, posiadanie ważnej Karty Polaka i zamiaru stałego osiedlenia się w Polsce nie wyklucza możliwości odmowy udzielenia zezwolenia na pobyt stały, jeśli istnieją obligatoryjne przesłanki negatywne, takie jak wpis do wykazu osób niepożądanych.
Uzasadnienie
Ustawa o cudzoziemcach przewiduje zarówno pozytywne przesłanki do udzielenia zezwolenia na pobyt stały (np. posiadanie Karty Polaka), jak i negatywne przesłanki do odmowy. Wpis do wykazu osób niepożądanych na terytorium RP jest obligatoryjną podstawą do odmowy, niezależnie od spełnienia przesłanek pozytywnych.
Czy organ ma obowiązek zawiadomić cudzoziemca o wpisaniu jego danych do wykazu osób niepożądanych przed wydaniem decyzji o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt stały?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wpisanie danych do wykazu osób niepożądanych jest czynnością materialnotechniczną, która nie wymaga zawiadomienia strony.
Uzasadnienie
Organ prowadzący wykaz osób niepożądanych nie ma obowiązku zawiadamiania strony o wpisie, gdyż byłoby to utrudnione i czasami niemożliwe, a sama czynność ma charakter techniczny.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (20)
Główne
u.o.c. art. 197 § 1 pkt 2
Ustawa o cudzoziemcach
Wpis danych cudzoziemca do wykazu osób niepożądanych stanowi obligatoryjną podstawę do odmowy udzielenia zezwolenia na pobyt stały.
u.o.c. art. 195 § 1 pkt 9
Ustawa o cudzoziemcach
Posiadanie ważnej Karty Polaka i zamiar osiedlenia się na terytorium RP stanowi przesłankę do udzielenia zezwolenia na pobyt stały.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania przez WSA.
Pomocnicze
u.o.c. art. 435 § 1 pkt 2 lit. a
Ustawa o cudzoziemcach
Podstawa prawna wpisu danych cudzoziemca do wykazu osób niepożądanych.
u.o.c. art. 197 § 2 i 3
Ustawa o cudzoziemcach
Określają przypadki, w których nie stosuje się niektórych przepisów o odmowie udzielenia zezwolenia.
u.o.c. art. 195 § 1 pkt 3
Ustawa o cudzoziemcach
Dotyczy osób posiadających polskie pochodzenie.
u.o.c. art. 5 § ust. 1-3
Ustawa o cudzoziemcach
Dotyczy ustawy o repatriacji.
Konstytucja RP art. 52 § ust. 5
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Odesłanie do ustawy o repatriacji.
u.o.c. art. 52 § ust. 5
Ustawa o cudzoziemcach
Odesłanie do ustawy o repatriacji.
u.o.c. art. 197 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Ogólna podstawa odmowy udzielenia zezwolenia na pobyt stały.
u.o.c. art. 197 § 1 pkt 1, 4 i 7
Ustawa o cudzoziemcach
Przypadki, w których możliwa jest odmowa udzielenia zezwolenia na pobyt stały osobom z polskim pochodzeniem.
P.u.s.a. art. 1 § § 1 i § 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kognicji wojewódzkich sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kognicji wojewódzkich sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a-c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy do wyeliminowania aktu z obrotu prawnego.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy do stwierdzenia nieważności aktu.
k.p.a. art. 127 § § 2
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu pierwszej instancji.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu pierwszej instancji.
k.p.a. art. 7
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada praworządności i prawdy obiektywnej.
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada swobodnej oceny dowodów.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 195 ust. 1 pkt 9 ustawy o cudzoziemcach poprzez jego niezastosowanie. • Naruszenie art. 197 ust. 1 pkt 2 ustawy o cudzoziemcach poprzez brak informowania strony co do umieszczenia jej danych osobowych w wykazie cudzoziemców, których pobyt jest niepożądany. • Naruszenie art. 77 k.p.a. w zw. z art. 80 k.p.a. poprzez nieuwzględnienie, że skarżący prowadzi działalność gospodarczą na terytorium RP, a jego żona jest zatrudniona na podstawie umowy o pracę. • Wybiórcza i niezgodna z zasadami logiki i doświadczenia życiowego ocena materiału dowodowego.
Godne uwagi sformułowania
spełnianie przesłanek pozytywnych udzielenia zezwolenia na pobyt stały przez cudzoziemca nie wyklucza możliwości wydania decyzji odmownej w przypadku zaistnienia jednej z okoliczności, o których mowa w art. 197 ust. 1 ustawy o cudzoziemcach • decyzja o odmowie udzielenia stronie przedmiotowego zezwolenia na podstawie art. 197 ust. 1 ustawy o cudzoziemcach, nie jest decyzją o charakterze uznaniowym. Podjęcie rozstrzygnięcia orzekającego o odmowie udzielenia ww. zezwolenia jest obligatoryjne. • wpis do Wykazu na podstawie art. 435 ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy o cudzoziemcach ma charakter obligatoryjny podobnie jak odmowa udzielenia przedmiotowego zezwolenia na pobyt stały na podstawie art. 197 ust. 1 pkt 2 ustawy. • wpisanie danych do wykazu stanowi czynność materialnotechniczną, dokonywaną przez Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców jako organu prowadzącego wykaz. Słusznie wywiódł organ w zaskarżonej decyzji, że czynność ta ma oparcie w przepisach prawa, zaś organ prowadzący wykaz nie ma obowiązku zawiadamiania o tym, że dane zostały umieszczone.
Skład orzekający
Łukasz Krzycki
przewodniczący
Leszek Kobylski
sędzia
Renata Nawrot
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących udzielania zezwoleń na pobyt stały cudzoziemcom, w szczególności w kontekście istnienia przesłanek pozytywnych i negatywnych oraz wpisu do wykazu osób niepożądanych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wpisu do wykazu osób niepożądanych na podstawie art. 435 ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy o cudzoziemcach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje konflikt między prawem do pobytu a względami bezpieczeństwa państwa, co jest istotne dla prawników zajmujących się prawem imigracyjnym.
“Karta Polaka to nie gwarancja pobytu stałego – sąd wyjaśnia, kiedy można odmówić zezwolenia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.