IV SA/PO 885/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu rozpoznał skargę T. Sp. z o.o. sp. k. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) z dnia 18 września 2024 r., które stwierdziło niedopuszczalność zażalenia skarżącej spółki na postanowienie Prezydenta Miasta P. z dnia 24 lipca 2024 r. o podjęciu zawieszonego postępowania administracyjnego w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy. Postępowanie to zostało wcześniej zawieszone na podstawie art. 62 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, a następnie wznowione, gdy okazało się, że Rada Miasta P. nie uchwaliła miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w okresie zawieszenia. Spółka zarzucała naruszenie szeregu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego (KPA), w tym art. 7, 11, 77, 80, 107, 124, 126, 145 § 1 pkt 4 oraz art. 148 § 2 KPA, kwestionując zasadność podjęcia postępowania i wadliwość postanowienia organu I instancji. SKO uznało jednak zażalenie spółki za niedopuszczalne, opierając się na wykładni art. 101 § 3 KPA, który stanowi, że zażalenie przysługuje na postanowienie o zawieszeniu postępowania lub odmowie jego podjęcia, ale nie na postanowienie o podjęciu zawieszonego postępowania. WSA w Poznaniu, rozpoznając skargę w trybie uproszczonym, podzielił stanowisko SKO. Sąd podkreślił, że zgodnie z nowelizacją art. 101 § 3 KPA z 2011 r., wyeliminowano możliwość zaskarżania w drodze zażalenia postanowienia o podjęciu zawieszonego postępowania. Sąd uznał, że kwestie podnoszone przez spółkę, dotyczące zasadności wznowienia postępowania, dochowania terminów czy wadliwości postanowienia organu I instancji, wykraczają poza zakres kontroli postanowienia o niedopuszczalności zażalenia i powinny być rozpatrywane w ramach odwołania od decyzji kończącej postępowanie lub skargi na decyzję. W związku z tym, na podstawie art. 151 P.p.s.a., sąd oddalił skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów KPA dotyczących zaskarżalności postanowień o zawieszeniu i podjęciu postępowania administracyjnego.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej wynikającej ze zmian w art. 101 § 3 KPA.
Zagadnienia prawne (2)
Czy na postanowienie o podjęciu zawieszonego postępowania administracyjnego przysługuje zażalenie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, na postanowienie o podjęciu zawieszonego postępowania administracyjnego nie przysługuje zażalenie.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 101 § 3 KPA, zażalenie przysługuje na postanowienie o zawieszeniu postępowania lub odmowie jego podjęcia. Nowelizacja z 2011 r. wyeliminowała możliwość zaskarżania w drodze zażalenia postanowienia o podjęciu zawieszonego postępowania, uznając, że ocena tych kwestii następuje w dalszym toku postępowania lub w ramach kontroli sądowej decyzji kończącej sprawę.
Czy sąd administracyjny w postępowaniu skargowym na postanowienie o niedopuszczalności zażalenia może badać zasadność podjęcia zawieszonego postępowania administracyjnego lub wadliwość postanowienia organu I instancji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd administracyjny w postępowaniu skargowym na postanowienie o niedopuszczalności zażalenia nie bada zasadności podjęcia zawieszonego postępowania ani wadliwości postanowienia organu I instancji, gdyż te kwestie wykraczają poza zakres kontroli postanowienia o niedopuszczalności zażalenia.
Uzasadnienie
Zakres kontroli sądu administracyjnego w przypadku skargi na postanowienie o niedopuszczalności zażalenia jest ograniczony do oceny legalności samego postanowienia o niedopuszczalności. Kwestie merytoryczne dotyczące postępowania administracyjnego powinny być rozpatrywane w ramach odwołania od decyzji lub skargi na decyzję.
Przepisy (25)
Główne
u.p.z.p. art. 62 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Postępowanie administracyjne w sprawie ustalenia warunków zabudowy można zawiesić na czas nie dłuższy niż 18 miesięcy od dnia złożenia wniosku. Wójt, burmistrz lub prezydent miasta podejmuje postępowanie, jeżeli w ciągu dwóch miesięcy od dnia zawieszenia rada gminy nie podjęła uchwały o przystąpieniu do sporządzania planu miejscowego albo w okresie zawieszenia nie uchwalono planu lub jego zmiany.
k.p.a. art. 101 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Na postanowienie w sprawie zawieszenia postępowania albo odmowy podjęcia zawieszonego postępowania służy stronie zażalenie. Nie przysługuje na postanowienie o podjęciu zawieszonego postępowania.
k.p.a. art. 134
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne.
P.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądem administracyjnym
W przypadku uznania, że skarga nie ma uzasadnionych podstaw, podlega ona oddaleniu.
Pomocnicze
k.p.a. art. 101 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 123 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 123 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 141 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi.
k.p.a. art. 142
Kodeks postępowania administracyjnego
Postanowienie, na które nie służy zażalenie, strona może zaskarżyć tylko w odwołaniu od decyzji.
k.p.a. art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
W sprawach nieuregulowanych w rozdziale 11 ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego do zażaleń mają odpowiednie zastosowanie przepisy dotyczące odwołań.
k.p.a. art. 145 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 149 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 149 § 4
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 151 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 151 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
P.p.s.a. art. 1 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 1 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 3 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 119 § 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 135
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 141 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 145 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.u.s.a. art. 1 § 1
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
P.u.s.a. art. 1 § 2
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Na postanowienie o podjęciu zawieszonego postępowania administracyjnego nie przysługuje zażalenie zgodnie z art. 101 § 3 KPA.
Odrzucone argumenty
Postanowienie o podjęciu postępowania zostało wydane z naruszeniem art. 7, 11, 77, 80, 107, 124, 126, 145 § 1 pkt 4 oraz art. 148 § 2 KPA. • Postanowienie o podjęciu postępowania zostało wydane z naruszeniem art. 6 w związku z art. 156 § 1 pkt 2 i 4 oraz art. 126 KPA (wydanie bez podstawy prawnej, skierowanie do osoby niebędącej stroną). • Postanowienie o podjęciu postępowania jest obarczone wadą nieważności w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 1 i 4 KPA.
Godne uwagi sformułowania
Środek ten nie służy na postanowienie o podjęciu zawieszonego postępowania. • Skutkiem przedmiotowej zmiany, jak wynika z uzasadnienia do projektu ustawy, było wyeliminowanie możliwości zaskarżenia w trybie zażalenia postanowienia o podjęciu zawieszonego postępowania. • Wskazane kwestie wykraczają poza grancie sprawy sądowoadministracyjnej zainicjowanej skargą na postanowienie stwierdzające niedopuszczalność wniesienia zażalenia z uwagi na treść art. 101 § 3 oraz art. 141 § 1 K.p.a.
Skład orzekający
Józef Maleszewski
sędzia
Maciej Busz
przewodniczący
Sebastian Michalski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów KPA dotyczących zaskarżalności postanowień o zawieszeniu i podjęciu postępowania administracyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej wynikającej ze zmian w art. 101 § 3 KPA.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego w prawie administracyjnym – możliwości zaskarżania postanowień o zawieszeniu i podjęciu postępowania. Jest to istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Kiedy można zaskarżyć postanowienie o zawieszeniu postępowania? Wyjaśnia WSA w Poznaniu.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.