IV SA/Po 811/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi M. G. na decyzję Wojewody utrzymującą w mocy decyzję Starosty odmawiającą uchylenia ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę stacji paliw. Skarżąca domagała się wznowienia postępowania, argumentując, że bez własnej winy nie brała udziału w pierwotnym postępowaniu, mimo że jest właścicielką nieruchomości sąsiadującej z inwestycją. Zarzucała naruszenie przepisów prawa materialnego i procesowego, w tym błędną wykładnię definicji strony postępowania oraz obszaru oddziaływania obiektu. Organy administracji obu instancji oraz Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu uznały jednak, że skarżąca nie posiadała przymiotu strony w postępowaniu o pozwolenie na budowę. Sąd podkreślił, że aby posiadać interes prawny, oddziaływanie inwestycji na nieruchomość sąsiednią musi być ograniczone przez konkretne przepisy prawa materialnego, a nie tylko stanowić potencjalną uciążliwość. W analizowanym przypadku, odległość inwestycji od nieruchomości skarżącej (ok. 650 m) oraz zgodność projektu z przepisami technicznymi, środowiskowymi i przeciwpożarowymi wykluczyły istnienie takiego oddziaływania. W związku z tym, że przesłanka wznowienia postępowania (brak udziału strony) nie została spełniona, skarga została oddalona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie kręgu stron w postępowaniu o pozwolenie na budowę, definicja obszaru oddziaływania obiektu, rozróżnienie między interesem prawnym a faktycznym.
Dotyczy specyficznej sytuacji budowy stacji paliw i odległości od nieruchomości sąsiedniej. Interpretacja przepisów prawa budowlanego i k.p.a. w kontekście wznowienia postępowania.
Zagadnienia prawne (2)
Czy właściciel nieruchomości sąsiedniej, na którą potencjalnie może oddziaływać inwestycja budowlana, posiada przymiot strony w postępowaniu o pozwolenie na budowę, nawet jeśli oddziaływanie nie przekracza obowiązujących norm?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, aby posiadać przymiot strony w postępowaniu o pozwolenie na budowę, oddziaływanie inwestycji na nieruchomość sąsiednią musi być ograniczone przez konkretny przepis prawa materialnego, a nie tylko stanowić potencjalną uciążliwość.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że interes prawny strony w postępowaniu o pozwolenie na budowę wynika z ograniczeń w zagospodarowaniu nieruchomości sąsiedniej, wynikających z przepisów prawa. Potencjalne uciążliwości, takie jak hałas czy zapachy, nie dają przymiotu strony, jeśli nie przekraczają dopuszczalnych norm prawnych. Odległość inwestycji od nieruchomości skarżącej oraz zgodność projektu z przepisami technicznymi i środowiskowymi wykluczyły istnienie takiego oddziaływania.
Czy wniosek o wznowienie postępowania administracyjnego zakończonego ostateczną decyzją, oparty na przesłance braku udziału strony bez jej winy, może być uwzględniony, jeśli strona nie posiadała przymiotu strony w postępowaniu pierwotnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli strona nie posiadała przymiotu strony w postępowaniu pierwotnym, przesłanka wznowienia postępowania z art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a. nie może być spełniona.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że aby móc domagać się wznowienia postępowania na podstawie art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a., wnioskodawca musiał być stroną w postępowaniu pierwotnym. Ponieważ w analizowanej sprawie skarżąca nie została uznana za stronę postępowania o pozwolenie na budowę, wniosek o wznowienie postępowania został oddalony.
Przepisy (13)
Główne
k.p.a. art. 151 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odmawia uchylenia decyzji dotychczasowej, gdy nie wystąpiła podstawa wznowienia postępowania.
k.p.a. art. 145 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przesłanka wznowienia postępowania, gdy strona bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu.
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja strony postępowania administracyjnego.
p.b. art. 28 § 2
Prawo budowlane
Strony w postępowaniu o pozwolenie na budowę to inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu.
p.b. art. 3 § 20
Prawo budowlane
Definicja obszaru oddziaływania obiektu.
p.b. art. 5 § 1
Prawo budowlane
Wymagania dotyczące zagospodarowania terenu i ochrony interesów osób trzecich.
Pomocnicze
k.p.a. art. 149 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Postanowienie o wznowieniu postępowania.
k.c. art. 144
Kodeks cywilny
Zakaz immisji przekraczających przeciętną miarę.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 12 § 1
Minimalne odległości budynków od granicy działki.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 22 § 2
Warunki techniczne dotyczące gromadzenia odpadów.
Rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 21 listopada 2005 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać bazy i stacje paliw płynnych, rurociągi przesyłowe dalekosiężne służące do transportu ropy naftowej i produktów naftowych i ich usytuowanie art. 124 § 1
Odległości zbiorników paliw od budynków mieszkalnych.
u.u.i.ś. art. 86 § 2
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Decyzja w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań wiąże organ wydający decyzję o pozwoleniu na budowę.
u.u.i.ś. art. 72 § 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Wymienione decyzje, w tym pozwolenie na budowę, są związane decyzją o środowiskowych uwarunkowaniach.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarżąca nie posiadała przymiotu strony w postępowaniu o pozwolenie na budowę, ponieważ inwestycja nie oddziaływała na jej nieruchomość w sposób naruszający przepisy prawa materialnego. • Oddziaływanie inwestycji na nieruchomości sąsiednie musi być ograniczone przez konkretne przepisy prawa, a nie tylko stanowić potencjalną uciążliwość.
Odrzucone argumenty
Skarżąca posiadała interes prawny jako właścicielka sąsiedniej nieruchomości, na którą inwestycja mogła oddziaływać. • Organy nieprawidłowo zinterpretowały przepisy dotyczące definicji strony i obszaru oddziaływania obiektu. • Należało zweryfikować decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach, w tym kwestię leju depresyjnego i pozwolenia wodnoprawnego. • Inwestycja mogła powodować zakłócenia w bezpieczeństwie ruchu drogowego, ochronie przeciwpożarowej oraz emisję hałasu i zapachów.
Godne uwagi sformułowania
Stroną tego postępowania powinny być zatem nie tylko osoby, których prawa zostają naruszone określonym rozwiązaniem projektowym, ale też takie, na których nieruchomości obiekt projektowany może oddziaływać. • Trafnie wskazywał przy tym organ II instancji, że obszarem oddziaływania nie jest teren, w którym da się odczuć jakiekolwiek skutki (uciążliwości) spowodowane funkcjonowaniem projektowanego obiektu. • Od interesu prawnego należy bowiem odróżnić interes faktyczny, tj. stan w którym podmiot wprawdzie jest bezpośrednio zainteresowany rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej jednak nie może tego zainteresowania poprzeć przepisami powszechnie obowiązującymi.
Skład orzekający
Izabela Bąk-Marciniak
przewodniczący
Katarzyna Witkowicz-Grochowska
sprawozdawca
Monika Świerczak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie kręgu stron w postępowaniu o pozwolenie na budowę, definicja obszaru oddziaływania obiektu, rozróżnienie między interesem prawnym a faktycznym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji budowy stacji paliw i odległości od nieruchomości sąsiedniej. Interpretacja przepisów prawa budowlanego i k.p.a. w kontekście wznowienia postępowania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego dotyczącego definicji strony w postępowaniu budowlanym i rozróżnienia między interesem prawnym a faktycznym, co jest istotne dla praktyków prawa budowlanego.
“Czy sąsiad stacji paliw zawsze ma prawo głosu? Sąd wyjaśnia, kiedy interes prawny staje się stroną postępowania.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.