IV SA/Po 331/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu rozpoznał skargę K.P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Prezydenta Miasta o warunkach zabudowy dla rozbudowy i nadbudowy budynku mieszkalnego jednorodzinnego w zabudowie bliźniaczej. Skarżąca podnosiła zarzuty dotyczące m.in. nieprawidłowego ustalenia kręgu stron postępowania, niewłaściwej analizy urbanistycznej uwzględniającej budynki wielorodzinne, nieprawidłowego określenia parametrów nowej zabudowy (powierzchni zabudowy i szerokości elewacji frontowej) oraz potencjalnego negatywnego wpływu inwestycji na sąsiednie nieruchomości. Sąd, analizując sprawę, stwierdził, że organy administracji prawidłowo ustaliły stan faktyczny i prawny. Podkreślił, że krąg stron postępowania o warunki zabudowy obejmuje przede wszystkim inwestora i właścicieli działek sąsiadujących, a inne podmioty muszą wykazać swój interes prawny, czego skarżąca nie uczyniła w odniesieniu do właścicielki działki nr [...]. Sąd uznał, że organy prawidłowo przeprowadziły analizę urbanistyczną, uwzględniając całą zabudowę w obszarze analizowanym, a parametry nowej zabudowy (wskaźnik powierzchni zabudowy i szerokość elewacji frontowej) zostały ustalone zgodnie z przepisami, z uwzględnieniem analizy urbanistycznej i specyfiki terenu, nawet jeśli odbiegały od średnich wartości. Sąd wyjaśnił również, że kwestie dotyczące usytuowania budynku w granicy działki oraz jego wpływu na sąsiednie nieruchomości będą badane na etapie postępowania o pozwolenie na budowę, a nie w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy. W związku z tym, Sąd oddalił skargę jako niezasadną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie prawidłowego ustalenia kręgu stron w postępowaniu o warunki zabudowy oraz interpretacja przepisów dotyczących analizy urbanistycznej i parametrów nowej zabudowy.
Dotyczy specyficznej sytuacji rozbudowy budynku jednorodzinnego w zabudowie bliźniaczej i interpretacji przepisów w kontekście istniejącej zabudowy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ prawidłowo ustalił krąg stron postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy, pomijając właściciela działki sąsiedniej, która nie graniczy bezpośrednio z terenem inwestycji, ale znajduje się w bliskiej odległości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ prawidłowo ustalił krąg stron. Obowiązek wykazania interesu prawnego spoczywa na osobie powołującej się na niego. Właścicielka działki nr [...] nie wykazała swojego interesu prawnego w sposób uzasadniający jej udział w postępowaniu jako strony. Kwestie ewentualnego wpływu zabudowy na tę działkę będą badane na etapie pozwolenia na budowę.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że obowiązek wykazania interesu prawnego spoczywa na osobie, która się na niego powołuje. Właścicielka działki nr [...] nie przedstawiła dowodów uzasadniających jej status strony. Ponadto, wpływ zabudowy na sąsiednie nieruchomości jest badany na etapie pozwolenia na budowę, a nie ustalania warunków zabudowy.
Czy organy prawidłowo przeprowadziły analizę urbanistyczną i ustaliły parametry nowej zabudowy (wskaźnik powierzchni zabudowy i szerokość elewacji frontowej) dla inwestycji polegającej na rozbudowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego, uwzględniając zabudowę wielorodzinną w obszarze analizowanym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organy prawidłowo przeprowadziły analizę urbanistyczną i ustaliły parametry nowej zabudowy. Ustawa nie ogranicza analizy do zabudowy o tym samym charakterze, a parametry zostały ustalone z uwzględnieniem specyfiki terenu i przepisów.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że analiza urbanistyczna powinna obejmować cały obszar analizowany, w tym różne rodzaje zabudowy. Parametry nowej zabudowy zostały ustalone zgodnie z przepisami, z uwzględnieniem analizy urbanistycznej i specyfiki terenu, nawet jeśli odbiegały od średnich wartości, co zostało odpowiednio uzasadnione.
Czy decyzja o warunkach zabudowy rozstrzyga o możliwości posadowienia nowej zabudowy w granicy z działką sąsiednią?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja o warunkach zabudowy jedynie wytycza ogólne kierunki inwestycji. Szczegółowe kwestie dotyczące usytuowania budynku w granicy i jego wpływu na sąsiednie nieruchomości będą badane na etapie postępowania o pozwolenie na budowę.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że postępowanie w sprawie warunków zabudowy jest pierwszym etapem procesu inwestycyjnego. Decyzja w.z. nie przesądza o możliwości zabudowy w granicy, a ocena zgodności z przepisami technicznymi i wpływu na sąsiednie działki należy do organu architektoniczno-budowlanego na etapie wydawania pozwolenia na budowę.
Przepisy (11)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wymaga, aby co najmniej jedna działka sąsiednia była zabudowana w sposób pozwalający na określenie wymagań dotyczących nowej zabudowy.
u.p.z.p. art. 61 § ust. 5a
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określa sposób wyznaczenia obszaru analizowanego i przeprowadzenia analizy funkcji oraz cech zabudowy.
r.w.n.z.2003 art. 5 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Określa sposób ustalania wskaźnika wielkości powierzchni nowej zabudowy na podstawie średniego wskaźnika dla obszaru analizowanego.
r.w.n.z.2003 art. 6 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Określa sposób ustalania szerokości elewacji frontowej z tolerancją do 20%.
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja strony postępowania.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 59 § ust. 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Przepis przejściowy dotyczący spraw wszczętych po wejściu w życie nowelizacji.
r.w.n.z.2003 art. 5 § ust. 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Dopuszcza wyznaczenie innego wskaźnika powierzchni zabudowy, jeżeli wynika to z analizy.
r.w.n.z.2003 art. 6 § ust. 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Dopuszcza wyznaczenie innej szerokości elewacji frontowej, jeżeli wynika to z analizy.
k.p.a. art. 145 § par. 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do wznowienia postępowania administracyjnego.
r.w.t.b. art. 12 § ust. 4
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Reguluje możliwość budowy lub nadbudowy budynku w odległości mniejszej niż 1,5 m od granicy działki w zabudowie jednorodzinnej.
p.b. art. 3 § pkt 20
Ustawa - Prawo budowlane
Definicja obszaru oddziaływania obiektu.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Niewłaściwe ustalenie kręgu stron postępowania. • Nieprawidłowa analiza urbanistyczna uwzględniająca budynki wielorodzinne. • Nieprawidłowe ustalenie parametrów nowej zabudowy (powierzchnia zabudowy, szerokość elewacji frontowej). • Negatywny wpływ planowanej zabudowy na sąsiednie nieruchomości (przesłanianie, ograniczenie korzystania z własności, obniżenie wartości nieruchomości).
Godne uwagi sformułowania
Sąd nie dopatrzył się przy jej wydaniu naruszeń prawa, które uzasadniałyby uchylenie albo stwierdzenie nieważności zaskarżonej decyzji. • Obowiązek wykazania interesu prawnego spoczywa na podmiocie, który powołuje się na swój interes prawny. • Kwestia ewentualnego przesłaniania przez planowaną zabudowę, zabudowy na działkach sąsiednich, nie podlega analizie w postępowaniu lokalizacyjnym, lecz dopiero na etapie postępowania w sprawie pozwolenia na budowę. • Celem decyzji o warunkach zabudowy jest jedynie wytyczenie podstawowych, ogólnych kierunków projektowanej inwestycji budowlanej, jej uszczegółowienie następuje dopiero na etapie projektu budowlanego.
Skład orzekający
Tomasz Grossmann
przewodniczący sprawozdawca
Józef Maleszewski
sędzia
Jacek Rejman
asesor sądowy
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie prawidłowego ustalenia kręgu stron w postępowaniu o warunki zabudowy oraz interpretacja przepisów dotyczących analizy urbanistycznej i parametrów nowej zabudowy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji rozbudowy budynku jednorodzinnego w zabudowie bliźniaczej i interpretacji przepisów w kontekście istniejącej zabudowy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy typowych problemów związanych z uzyskiwaniem warunków zabudowy, w szczególności relacji między inwestorem a sąsiadami oraz interpretacji przepisów dotyczących analizy urbanistycznej. Jest to ciekawe dla prawników specjalizujących się w prawie administracyjnym i budowlanym.
“Warunki zabudowy: Kiedy sąsiad ma prawo głosu, a kiedy nie?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.