III SAB/Wr 718/22Przewlekłe prowadzenie postępowania wojewoda dolnośląski 57
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę Y.R. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w sprawie wydania zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Sąd stwierdził, że Wojewoda przewlekle prowadził postępowanie, co miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa. Jako podstawę prawną wskazał przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.), w tym art. 3 § 2 pkt 8, art. 134 § 1, art. 149 § 1, § 1a, § 1b i § 2. Sąd odniósł się również do nowelizacji ustawy o cudzoziemcach, która wprowadziła nowe terminy załatwiania spraw, podkreślając, że nowe przepisy stosuje się do postępowań wszczętych i niezakończonych, ale nie znoszą one możliwości oceny stanu przewlekłości sprzed wejścia w życie nowelizacji. Sąd uznał, że organ nie podjął działań w sprawie przez 5 miesięcy od złożenia wniosku, dopiero po ponagleniu i skardze, co stanowiło rażące naruszenie prawa. W związku z tym, sąd zobowiązał Wojewodę do załatwienia sprawy w terminie 60 dni od otrzymania odpisu prawomocnego wyroku, przyznał stronie skarżącej 500 zł zadośćuczynienia za doznaną krzywdę oraz zasądził 597 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania. Sąd podkreślił, że zasądzona kwota ma charakter dyscyplinujący organ i rekompensuje stronie negatywne przeżycia związane z przewlekłością postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie przyznania zadośćuczynienia za przewlekłość postępowania, interpretacja przepisów o terminach załatwiania spraw cudzoziemców, ocena rażącego naruszenia prawa.
Dotyczy konkretnej sytuacji faktycznej i prawnej związanej z postępowaniem w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę.
Zagadnienia prawne (3)
Czy Wojewoda Dolnośląski przewlekle prowadził postępowanie w sprawie wydania zezwolenia na pobyt czasowy i pracę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Wojewoda Dolnośląski przewlekle prowadził postępowanie.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organ przystąpił do badania wniosku i podjął pierwsze czynności dopiero po 5 miesiącach od złożenia wniosku, i to dopiero po złożeniu przez stronę ponaglenia i skargi. Czynności te miały charakter standardowy i nie wymagały dużego nakładu pracy, a mimo to zostały podjęte z opóźnieniem. Organ nie zawiadomił strony o niezałatwieniu sprawy w terminie, nie podawał przyczyn zwłoki i nie wskazywał nowego terminu, a także nie reagował na ponaglenie strony.
Czy przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Biorąc pod uwagę czas trwania postępowania (5 miesięcy od złożenia wniosku do podjęcia pierwszych czynności, mimo braku skomplikowania sprawy) oraz fakt, że organ nadal pozostawał bierny, sąd uznał, że przewlekłość postępowania miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa. Podkreślono, że tłumaczenia organu o dużej liczbie wniosków i fluktuacji pracowników nie stanowią usprawiedliwienia dla tak znacznego i niezaprzeczalnego opóźnienia.
Czy sąd powinien zobowiązać organ do załatwienia sprawy w określonym terminie i przyznać stronie sumę pieniężną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd zobowiązał organ do załatwienia sprawy w terminie 60 dni i przyznał stronie sumę pieniężną w kwocie 500 zł.
Uzasadnienie
Sąd, na podstawie art. 149 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zobowiązał organ do załatwienia sprawy w terminie 60 dni od otrzymania odpisu prawomocnego wyroku. Na podstawie art. 149 § 2 p.p.s.a., sąd przyznał stronie sumę pieniężną w kwocie 500 zł, uznając ją za adekwatną do zrekompensowania stronie negatywnych przeżyć psychicznych i krzywd moralnych, a także jako sankcję dla organu za wadliwe prowadzenie postępowania.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (19)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd, uwzględniając skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania, stwierdza, że organ dopuścił się bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania.
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, czy bezczynność organu lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu, interpretacji albo do dokonania czynności.
p.p.s.a. art. 149 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może przyznać od organu na rzecz skarżącego sumę pieniężną.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany wskazanymi przez stronę zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
u.o.c. art. 112a § ust. 1
Ustawa o cudzoziemcach
Decyzja w sprawie udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy wydaje się w terminie 60 dni.
u.o.c. art. 112a § ust. 2
Ustawa o cudzoziemcach
Termin biegnie od dnia, w którym nastąpiło ostatnie z określonych zdarzeń (złożenie wniosku, uzupełnienie braków, przedłożenie dokumentów).
nowelizacja art. 13 § ust. 1
Ustawa o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw
W postępowaniach wszczętych i niezakończonych do dnia wejścia w życie nowelizacji mają zastosowanie przepisy w brzmieniu nadanym nową ustawą.
nowelizacja art. 13 § ust. 2
Ustawa o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw
W przypadku wezwania do przedłożenia dokumentów przed wejściem w życie nowelizacji, terminy biegną od dnia upływu terminu wyznaczonego przez wojewodę, a jeżeli termin ten upłynął przed wejściem w życie nowelizacji – od dnia jej wejścia w życie.
nowelizacja art. 13 § ust. 3
Ustawa o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw
Jeżeli terminy załatwienia spraw rozpoczęły bieg przed dniem wejścia w życie nowelizacji, biegną one od nowa od dnia jej wejścia w życie.
k.p.a. art. 35 § § 1-3
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej są obowiązane załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki.
k.p.a. art. 36 § § 1-2
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ jest obowiązany zawiadomić strony o niezałatwieniu sprawy w terminie, podając przyczyny zwłoki i wskazując nowy termin.
k.p.a. art. 64 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ wzywa stronę do uzupełnienia braków formalnych wniosku.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada demokratycznego państwa prawa.
Konstytucja RP art. 77 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Każdy ma prawo do wynagrodzenia szkody, jaka została mu wyrządzona przez niezgodne z prawem działanie organu lub funkcjonariusza.
Konstytucja RP art. 30
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Przyrodzona i niezbywalna godność człowieka stanowi źródło wolności i praw człowieka i obywatela; jest ona nienaruszalna, a jej poszanowanie i ochrona jest obowiązkiem władz publicznych.
EKPC art. 6
Europejska Konwencja o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności
Prawo do rozpoznania sprawy w rozsądnym terminie.
Karta Praw Podstawowych UE art. 41 § ust. 1
Karta Praw Podstawowych Unii Europejskiej
Prawo do dobrej administracji, w tym prawo do rozpoznania sprawy w rozsądnym terminie.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Opieszałe działanie organu administracji publicznej, polegające na braku podjęcia czynności w sprawie przez okres 5 miesięcy od złożenia wniosku. • Naruszenie przez organ obowiązku zawiadomienia strony o niezałatwieniu sprawy w terminie i niepodawanie przyczyn zwłoki. • Brak reakcji organu na ponaglenie strony skarżącej.
Odrzucone argumenty
Argumenty Wojewody o dużej liczbie wniosków i fluktuacji pracowników jako usprawiedliwienie opóźnienia.
Godne uwagi sformułowania
nie można zaakceptować sytuacji, w której organ administracji zaczyna działać, podejmuje pierwsze czynność w sprawie, w tym bada braki formalne wniosku, po tak długim czasie i to dopiero po wniesieniu ponaglenia i skargi do Sądu. • nie można pogodzić z regułami demokratycznego państwa prawa i jednoznacznie wskazuje na rażące naruszenie prawa zwłaszcza, że sprawa nie miała charakteru szczególnie skomplikowanej. • zasądzona kwota ma charakter uznaniowy, a jej celem jest przede wszystkim zdyscyplinowanie organu, co się tyczy zmiany dotychczasowego sposobu postępowania, jaki organ dotychczas prezentował w przedmiotowym zakresie. • przyznając stronie skarżącej ww. sumę pieniężną należy zwrócić uwagę również na kolejną wartość jaką jest godność człowieka.
Skład orzekający
Anetta Makowska - Hrycyk
sprawozdawca
Magdalena Jankowska – Szostak
sprawozdawca
Kamila Paszowska - Wojnar
członek
Katarzyna Borońska
członek
Anna Kuczyńska - Szczytkowska
członek
Anetta Chołuj
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie przyznania zadośćuczynienia za przewlekłość postępowania, interpretacja przepisów o terminach załatwiania spraw cudzoziemców, ocena rażącego naruszenia prawa."
Ograniczenia: Dotyczy konkretnej sytuacji faktycznej i prawnej związanej z postępowaniem w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje praktyczne konsekwencje przewlekłości postępowania administracyjnego dla cudzoziemców i podkreśla rolę sądu w zapewnieniu ochrony prawnej. Zasądzenie zadośćuczynienia jest istotnym elementem.
“Czekasz na decyzję o pobycie? Sąd ukarał wojewodę za zwłokę i przyznał zadośćuczynienie!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.