III SAB/Wr 461/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżąca N.S. złożyła skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w sprawie wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej. Wniosek wpłynął 21 stycznia 2023 r., a Wojewoda podjął pierwsze czynności dopiero po miesiącu, a kolejne istotne działania dopiero po dziewięciu miesiącach, co nastąpiło po wniesieniu skargi. Sąd uznał, że Wojewoda przewlekle prowadził postępowanie z rażącym naruszeniem prawa, ponieważ sprawa nie została zakończona w ustawowym terminie sześciu miesięcy, a opóźnienia były nieuzasadnione i znaczące. Sąd odrzucił argumentację Wojewody o stosowaniu przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy (art. 100c, 100d), które zawieszają biegi terminów w sprawach dotyczących obywateli Ukrainy przybyłych w związku z konfliktem zbrojnym. Sąd podkreślił, że skarżąca nie jest obywatelką Ukrainy, a sprawa dotyczy zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE, które nie jest objęte tą ustawą. W konsekwencji, Sąd stwierdził przewlekłość postępowania, uznał ją za rażące naruszenie prawa, umorzył postępowanie w zakresie zobowiązania do wydania aktu, przyznał skarżącej 300 zł zadośćuczynienia pieniężnego oraz 597 zł zwrotu kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących przewlekłości postępowania administracyjnego, w szczególności w kontekście stosowania przepisów szczególnych (ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy) do spraw innych cudzoziemców oraz zasady rzetelnego procesu.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji braku działania organu w sprawie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE dla obywatelki spoza Ukrainy, a jego zastosowanie do innych spraw wymaga analizy indywidualnych okoliczności.
Zagadnienia prawne (3)
Czy Wojewoda Dolnośląski przewlekle prowadził postępowanie w sprawie wydania zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Wojewoda Dolnośląski przewlekle prowadził postępowanie.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że Wojewoda podjął istotne czynności dopiero po wielu miesiącach od złożenia wniosku, co przekroczyło ustawowe terminy i zasady postępowania administracyjnego.
Czy stwierdzona przewlekłość postępowania miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, stwierdzona przewlekłość miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wielomiesięczne opóźnienie w działaniach organu, brak uzasadnienia i oczywiste naruszenie obowiązków procesowych świadczą o rażącym naruszeniu prawa.
Czy przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy (art. 100c, 100d) dotyczące zawieszenia biegu terminów mają zastosowanie do sprawy dotyczącej zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE dla obywatelki innego państwa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy te nie mają zastosowania do tej sprawy.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy dotyczy wyłącznie obywateli Ukrainy przybyłych w związku z konfliktem zbrojnym i nie obejmuje innych cudzoziemców ani spraw niezwiązanych z tym konfliktem. Stosowanie tych przepisów do innych cudzoziemców byłoby sprzeczne z zasadami wykładni systemowej, celowościowej i konstytucyjnymi.
Przepisy (16)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych obejmuje orzekanie w sprawach skarg na przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do stwierdzenia przewlekłego prowadzenia postępowania.
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do stwierdzenia, że przewlekłość miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 149 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do przyznania sumy pieniężnej zadośćuczynienia.
Pomocnicze
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Naruszenie zasady prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie do organów państwa.
k.p.a. art. 12 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Naruszenie zasady szybkości postępowania.
k.p.a. art. 35 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Naruszenie obowiązku załatwiania spraw bez zbędnej zwłoki.
k.p.a. art. 36 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Naruszenie obowiązku informowania strony o przyczynach zwłoki.
u.c. art. 210 § 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Termin na wydanie decyzji w sprawie zezwolenia na pobyt stały (6 miesięcy).
u.c. art. 223
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Stosowanie art. 210 do zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada demokratycznego państwa prawnego.
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Organy władzy działają na podstawie i w granicach prawa.
Konstytucja RP art. 30
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ochrona godności człowieka.
Konstytucja RP art. 37 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawa i wolności zapewnione w Konstytucji dla osób pod władzą RP.
u.p.o.u. art. 100c § 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepis dotyczący zawieszenia biegu terminów w sprawach dotyczących cudzoziemców, stosowany przez sąd wyłącznie do obywateli Ukrainy.
u.p.o.u. art. 100d § 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepis dotyczący zawieszenia biegu terminów w sprawach dotyczących cudzoziemców, stosowany przez sąd wyłącznie do obywateli Ukrainy.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wojewoda Dolnośląski przewlekle prowadził postępowanie w sprawie wydania zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE. • Przewlekłość postępowania miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa. • Przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy nie mają zastosowania do sprawy skarżącej, która nie jest obywatelką Ukrainy.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Wojewody o stosowaniu przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, które zawieszają biegi terminów.
Godne uwagi sformułowania
Sytuacja, w której strona czeka osiemnaście miesięcy na podjęcie pierwszych czynności i dalej na rozstrzygnięcie organu administracji publicznej, nie da się pogodzić z regułami demokratycznego państwa prawa i jednoznacznie wskazuje na rażące naruszenie prawa. • Zachowanie organu nie zasługuje na aprobatę i w sposób oczywisty podważa zaufanie jednostki do organów administracji publicznej. • Odmienna interpretacja powyższej regulacji prowadziłaby do nieuzasadnionego zróżnicowania pozycji cudzoziemców pragnących zalegalizować swój pobyt w Polsce.
Skład orzekający
Kamila Paszowska-Wojnar
przewodniczący sprawozdawca
Barbara Ciołek
sędzia
Andrzej Nikiforów
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących przewlekłości postępowania administracyjnego, w szczególności w kontekście stosowania przepisów szczególnych (ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy) do spraw innych cudzoziemców oraz zasady rzetelnego procesu."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji braku działania organu w sprawie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE dla obywatelki spoza Ukrainy, a jego zastosowanie do innych spraw wymaga analizy indywidualnych okoliczności.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak sądy administracyjne interpretują przepisy dotyczące przewlekłości postępowania i jak odrzucają próby organów administracji nadużywania przepisów szczególnych (np. dotyczących obywateli Ukrainy) do usprawiedliwiania własnej bezczynności wobec innych cudzoziemców.
“Organ czekał 18 miesięcy na działanie w sprawie zezwolenia na pobyt. Sąd: rażące naruszenie prawa!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.