III SAB/Wr 376/23Bezczynność wojewody zezwole na pobyt długoterminowy
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarga została wniesiona przez O.S. przeciwko Wojewodzie Dolnośląskiemu z powodu bezczynności i przewlekłego prowadzenia postępowania w sprawie wydania zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej. Wniosek został złożony 18 marca 2022 r., a decyzja została wydana dopiero 27 września 2023 r., po niemal półtora roku od złożenia wniosku. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, rozpoznając sprawę, stwierdził, że Wojewoda dopuścił się bezczynności i przewlekle prowadził postępowanie z rażącym naruszeniem prawa. Sąd umorzył postępowanie w zakresie zobowiązania organu do załatwienia sprawy, przyznał skarżącemu 1500 zł tytułem sumy pieniężnej na podstawie art. 149 § 2 p.p.s.a. oraz zasądził zwrot kosztów postępowania. Sąd szczegółowo omówił definicje bezczynności i przewlekłości postępowania administracyjnego, podkreślając znaczenie zasady szybkości postępowania. Odnosząc się do argumentacji organu o zastosowaniu przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, sąd uznał, że przepisy te nie mają zastosowania w niniejszej sprawie, ponieważ dotyczyły one specyficznej grupy cudzoziemców i nie obejmowały wniosku o zezwolenie na pobyt rezydenta długoterminowego UE. Sąd podkreślił, że ograniczenie prawa do rozpatrzenia sprawy bez zbędnej zwłoki powinno być akceptowalne tylko w przypadku wystąpienia uzasadnionych okoliczności, a w przypadku wnioskodawcy nie było takich przesłanek.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących bezczynności i przewlekłości postępowania administracyjnego, w szczególności w kontekście przepisów o pomocy obywatelom Ukrainy oraz prawa cudzoziemców do terminowego załatwienia sprawy.
Dotyczy spraw o bezczynność i przewlekłość postępowania administracyjnego, z uwzględnieniem specyfiki przepisów dotyczących cudzoziemców i ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy Wojewoda Dolnośląski dopuścił się bezczynności i przewlekle prowadził postępowanie w sprawie wydania zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Wojewoda Dolnośląski dopuścił się bezczynności i przewlekle prowadził postępowanie.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że od złożenia wniosku (18 marca 2022 r.) do wniesienia skargi (22 sierpnia 2023 r.) organ nie rozpoznał sprawy, a decyzja została wydana dopiero po wniesieniu skargi. Pierwsza czynność organu nastąpiła dopiero 26 października 2022 r., a ponaglenie zostało złożone 5 maja 2023 r.
Czy bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że czas trwania postępowania, opóźnienie w podjęciu pierwszej czynności i brak racjonalnego uzasadnienia dla tak długiego oczekiwania wskazują na rażące naruszenie prawa, podważające zaufanie do organów administracji publicznej.
Czy przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy (art. 100c, 100d) ograniczają możliwość wniesienia skargi na bezczynność lub przewlekłość postępowania w sprawach dotyczących zezwoleń na pobyt dla innych cudzoziemców niż obywatele Ukrainy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy te stosuje się wyłącznie do obywateli Ukrainy przybyłych w związku z konfliktem zbrojnym.
Uzasadnienie
Sąd dokonał wykładni systemowej i celowościowej, stwierdzając, że ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy wprowadziła uproszczone zasady pobytu i pracy tylko dla tej grupy, a przepisy ograniczające terminy nie mogą być stosowane do innych cudzoziemców, co byłoby sprzeczne z zasadą proporcjonalności i równości wobec prawa.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (18)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 8
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 149 § 1 pkt 3
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, że organ dopuścił się bezczynności lub przewlekle prowadził postępowanie.
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, że bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 149 § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może przyznać od organu na rzecz skarżącego sumę pieniężną.
p.p.s.a. art. 161 § 1 pkt 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd umarza postępowanie, jeżeli organ wydał decyzję po wniesieniu skargi.
k.p.a. art. 35 § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej obowiązany jest załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki.
k.p.a. art. 36 § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Organ powinien zawiadomić strony o każdym terminie w którym sprawa nie zostanie załatwiona.
k.p.a. art. 37 § 1 pkt 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja bezczynności organu.
u.o.c. art. 210
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Termin wydania decyzji w sprawie zezwolenia na pobyt stały.
ustawa zmieniająca art. 223 § 1 i 2
Ustawa z dnia 17 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw
Stosowanie przepisów dotyczących zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE.
Pomocnicze
k.p.a. art. 12 § 1 i 2
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada szybkości postępowania.
u.p.o.u. art. 100c
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepis ograniczający biegi terminów w sprawach dotyczących zezwoleń na pobyt.
u.p.o.u. art. 100d
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepis ograniczający biegi terminów w sprawach dotyczących zezwoleń na pobyt.
Konstytucja RP art. 35 § 1-3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Terminy załatwiania spraw administracyjnych.
Konstytucja RP art. 35 § 1-3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Terminy załatwiania spraw administracyjnych.
Konstytucja RP art. 77 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do ochrony prawnej.
Konstytucja RP art. 30
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Godność człowieka jako źródło praw i wolności.
Konstytucja RP art. 37 § 1 i 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawa cudzoziemców.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Bezczynność i przewlekłość postępowania Wojewody Dolnośląskiego. • Rażące naruszenie prawa przez organ. • Niezastosowanie przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy do sprawy skarżącego.
Godne uwagi sformułowania
bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa • nie można zapominać, że jedną z naczelnych zasad postępowania administracyjnego, wyrażoną w art. 12 § 1 i 2 k.p.a., jest zasada jego szybkości • zachowanie organu nie zasługuje na aprobatę i w sposób oczywisty podważa zaufanie jednostki do organów administracji publicznej • ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy [...] stosuje się wyłącznie do obywateli Ukrainy przebywający na terenie Polski w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium Ukrainy
Skład orzekający
Andrzej Nikiforów
sprawozdawca
Aneta Brzezińska
członek
Barbara Ciołek
przewodniczący
Kamila Paszowska-Wojnar
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących bezczynności i przewlekłości postępowania administracyjnego, w szczególności w kontekście przepisów o pomocy obywatelom Ukrainy oraz prawa cudzoziemców do terminowego załatwienia sprawy."
Ograniczenia: Dotyczy spraw o bezczynność i przewlekłość postępowania administracyjnego, z uwzględnieniem specyfiki przepisów dotyczących cudzoziemców i ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy długotrwałego braku działania organu administracji w ważnej dla cudzoziemca kwestii pobytowej, co jest częstym problemem i budzi frustrację. Wyjaśnienie zastosowania przepisów o pomocy obywatelom Ukrainy jest istotne dla praktyki.
“Półtora roku czekania na decyzję o pobycie. Sąd ukarał Wojewodę za bezczynność.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.