III SAB/Wr 188/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę Y.S. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Skarga została wniesiona 20 grudnia 2021 r., a wniosek o zezwolenie złożono już 23 kwietnia 2018 r. Sąd uznał, że Wojewoda dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania, co stanowiło rażące naruszenie prawa. W uzasadnieniu podkreślono, że organ nie dochował terminów określonych w Kodeksie postępowania administracyjnego (art. 35 k.p.a.) i nie informował strony o przyczynach zwłoki (art. 36 k.p.a.). Sąd zwrócił uwagę na fakt, że wstępna ocena formalna wniosku nastąpiła po ponad czterdziestu miesiącach od jego złożenia, co jest niedopuszczalne. Pomimo nowelizacji ustawy o cudzoziemcach, która wprowadziła nowe terminy, sąd zastosował przepisy obowiązujące w momencie wniesienia skargi. Sąd zobowiązał Wojewodę do załatwienia sprawy w terminie 60 dni od otrzymania odpisu prawomocnego wyroku, przyznał skarżącemu 4200 zł zadośćuczynienia za doznane krzywdy moralne oraz zasądził zwrot kosztów postępowania w kwocie 597 zł.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie rażącego naruszenia prawa przez przewlekłość postępowania administracyjnego, zasady oceny terminowości działań organów, przyznawanie zadośćuczynienia za przewlekłość.
Dotyczy specyficznej sytuacji przewlekłości w postępowaniu o zezwolenie na pobyt i pracę, ale ogólne zasady dotyczące przewlekłości są szeroko stosowalne.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę stanowi rażące naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę zostało uznane za rażące naruszenie prawa.
Uzasadnienie
Organ nie dochował terminów ustawowych, nie informował strony o przyczynach zwłoki, a wstępna ocena wniosku nastąpiła po ponad czterdziestu miesiącach od jego złożenia, co jest niedopuszczalne i świadczy o rażącym naruszeniu prawa.
Jakie są konsekwencje stwierdzenia przewlekłego prowadzenia postępowania przez organ administracji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Konsekwencjami są zobowiązanie organu do załatwienia sprawy w określonym terminie oraz przyznanie stronie sumy pieniężnej zadośćuczynienia.
Uzasadnienie
Sąd zobowiązał organ do załatwienia sprawy w terminie 60 dni i przyznał skarżącemu 4200 zł zadośćuczynienia, co ma zdyscyplinować organ i zrekompensować stronie doznane krzywdy.
Czy nowelizacja ustawy o cudzoziemcach z 17 grudnia 2021 r. ma zastosowanie do postępowań wszczętych przed jej wejściem w życie, w kontekście skargi na przewlekłość?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd nie może dokonywać kontroli legalności bezczynności lub przewlekłości w oparciu o przepisy, których strona nie mogła znać na moment wniesienia skargi, a skarga została złożona przed wejściem w życie nowelizacji.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że skarga odnosi się do stanu prawnego obowiązującego w momencie jej wniesienia, a przepisy przejściowe nowelizacji nie pozwalają na jej wsteczne zastosowanie w tym zakresie.
Przepisy (12)
Główne
k.p.a. art. 35
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Sprawy wymagające postępowania wyjaśniającego powinny być załatwione nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowane nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania.
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 149 § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, że organ dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania.
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, że przewlekłe prowadzenie postępowania ma miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 149 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd zobowiązuje organ do załatwienia sprawy w określonym terminie.
p.p.s.a. art. 149 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd przyznaje stronie sumę pieniężną zadośćuczynienia.
Pomocnicze
k.p.a. art. 36
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ jest obowiązany zawiadomić strony o każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie, podając przyczyny zwłoki i wskazując nowy termin załatwienia sprawy.
k.p.a. art. 37
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja przewlekłości postępowania jako prowadzenia go dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy.
k.p.a. art. 12
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada szybkości postępowania - organy mają działać wnikliwie i szybko, posługując się najprostszymi środkami.
u.o.c. art. 112a
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Termin do wydania decyzji w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy wynosi 60 dni.
u.o.c. art. 109 ust. 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Organ występuje do odpowiednich służb o przekazanie informacji o zagrożeniu dla obronności lub bezpieczeństwa państwa.
ustawa COVID-19 art. 15 zzs ust. 10 pkt 1
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Okres od 31 marca 2020 r. do 24 maja 2020 r. nie jest wliczany do okresu przewlekłości postępowania z powodu stanu zagrożenia epidemicznego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Długotrwałość postępowania przekraczająca terminy ustawowe. • Brak informowania strony o przyczynach zwłoki. • Niedochowanie należytej staranności w organizacji postępowania. • Wstępna ocena formalna wniosku po ponad 42 miesiącach od złożenia.
Odrzucone argumenty
Argumenty Wojewody o dużej liczbie wniosków i fluktuacji pracowników jako usprawiedliwienie zwłoki.
Godne uwagi sformułowania
przewlekłe prowadzenie postępowania ma miejsce z rażącym naruszeniem prawa • nie można zaakceptować sytuacji, w której organ administracji dokonuje wstępnej oceny formalnej wniosku, jego kompletności po czterdziestu dwóch miesiącach od dnia złożenia wniosku • nie daje się pogodzić z regułami demokratycznego państwa prawa • konieczność wypłaty w/w kwoty zdyscyplinuje organ
Skład orzekający
Katarzyna Borońska
przewodniczący
Kamila Paszowska-Wojnar
sprawozdawca
Anetta Makowska-Hrycyk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie rażącego naruszenia prawa przez przewlekłość postępowania administracyjnego, zasady oceny terminowości działań organów, przyznawanie zadośćuczynienia za przewlekłość."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji przewlekłości w postępowaniu o zezwolenie na pobyt i pracę, ale ogólne zasady dotyczące przewlekłości są szeroko stosowalne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje realne problemy cudzoziemców z uzyskaniem zezwoleń na pobyt i pracę w Polsce oraz pokazuje, jak sąd administracyjny reaguje na rażącą przewlekłość organów administracji, przyznając zadośćuczynienie.
“Ponad 3 lata czekania na zezwolenie na pobyt i pracę. Sąd ukarał Wojewodę!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.