III SAB/Wr 167/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę D. P. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w przedmiocie wydania zezwolenia na pobyt czasowy. Skarżący wniósł o stwierdzenie przewlekłości, rażącego naruszenia prawa, zobowiązanie organu do wydania decyzji, przyznanie sumy pieniężnej oraz zwrot kosztów. Sąd, analizując przepisy dotyczące terminów załatwiania spraw administracyjnych, w tym nowelizacje ustawy o cudzoziemcach, stwierdził, że nowe regulacje nie mają zastosowania do oceny przewlekłości, która zaistniała przed ich wejściem w życie. Sąd uznał, że Wojewoda Dolnośląski dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania, co miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa, biorąc pod uwagę brak dynamiki w podejmowaniu czynności procesowych i znaczące opóźnienia. W związku z wydaniem decyzji po wniesieniu skargi, sąd umorzył postępowanie w zakresie zobowiązania organu do załatwienia sprawy. Na mocy art. 149 § 2 p.p.s.a. sąd przyznał stronie skarżącej sumę pieniężną w kwocie 1600 zł jako rekompensatę za doznane niedogodności związane z długotrwałym oczekiwaniem na rozstrzygnięcie. Zasądzono również zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących przewlekłości postępowania administracyjnego, w szczególności w kontekście nowelizacji przepisów dotyczących cudzoziemców oraz stosowania przepisów przejściowych. Uzasadnienie przyznawania sumy pieniężnej jako zadośćuczynienia za przewlekłość.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z nowelizacją ustawy o cudzoziemcach i przepisami intertemporalnymi. Ocena rażącego naruszenia prawa wymaga analizy konkretnych okoliczności sprawy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej, które miało miejsce przed wejściem w życie nowelizacji przepisów dotyczących terminów załatwiania spraw cudzoziemców, podlega ocenie według przepisów obowiązujących przed nowelizacją?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, nowe przepisy dotyczące terminów załatwiania spraw cudzoziemców nie znoszą możliwości oceny przewlekłości postępowania, która zaistniała przed ich wejściem w życie, a ocena ta powinna być dokonana według przepisów obowiązujących w momencie powstawania stanu przewlekłości.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepisy przejściowe nowelizacji ustawy o cudzoziemcach nie mają zastosowania do oceny stanu przewlekłości, który ukształtował się przed datą wejścia w życie nowych przepisów. Stosowanie nowych przepisów do zdarzeń prawnych sprzed ich wejścia w życie miałoby skutek retroaktywny, co jest niedopuszczalne, chyba że wynika to z jednoznacznego brzmienia ustawy.
Czy opieszałe prowadzenie postępowania przez organ administracji, polegające na znacznym przekroczeniu terminów ustawowych i braku podjęcia czynności przez wiele miesięcy, stanowi przewlekłość postępowania z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, takie działanie organu stanowi przewlekłość postępowania z rażącym naruszeniem prawa, zwłaszcza gdy wynika z oczywistych zaniechań organu i nie ma racjonalnego uzasadnienia.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że brak dynamiki w podejmowaniu czynności procesowych, długie okresy przerw między czynnościami oraz wezwanie do uzupełnienia braków formalnych po dziewięciu miesiącach od złożenia wniosku, świadczą o przewlekłości postępowania. Kwalifikacja naruszenia jako rażącego wynika z oczywistości naruszenia obowiązku wynikającego z przepisów prawa i braku jakiegokolwiek racjonalnego uzasadnienia dla opóźnienia.
Czy w przypadku stwierdzenia przewlekłości postępowania sąd administracyjny może przyznać stronie skarżącej sumę pieniężną jako zadośćuczynienie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd może przyznać stronie skarżącej sumę pieniężną na podstawie art. 149 § 2 p.p.s.a. jako rekompensatę za negatywne odczucia związane z bezczynnością lub przewlekłym prowadzeniem postępowania.
Uzasadnienie
Sąd przyznał sumę pieniężną, uznając ją za adekwatną w kontekście postawy organu i trudności, z jakimi cudzoziemiec musi się zmagać bez stosownego zezwolenia. Podkreślono, że nadmiernie długie postępowanie powoduje szkodę moralną, a strona ma prawo do słusznej rekompensaty, co jest zgodne z orzecznictwem ETPC.
Przepisy (13)
Główne
k.p.a. art. 37 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja przewlekłości postępowania jako prowadzenia go dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy.
k.p.a. art. 35
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Terminy załatwiania spraw administracyjnych.
k.p.a. art. 36
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu zawiadomienia o zwłoce w załatwieniu sprawy.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola sądów administracyjnych nad działalnością administracji publicznej, w tym orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Stwierdzenie przewlekłego prowadzenia postępowania przez organ.
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Stwierdzenie, że przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 149 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przyznanie stronie skarżącej sumy pieniężnej.
p.p.s.a. art. 161 § § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Umorzenie postępowania w zakresie zobowiązania organu do załatwienia sprawy w przypadku wydania decyzji po wniesieniu skargi.
Pomocnicze
k.p.a. art. 12
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada szybkości postępowania administracyjnego.
P.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres sprawowania wymiaru sprawiedliwości przez sądy administracyjne.
nowelizacja ustawy o cudzoziemcach art. 112a
Ustawa z dnia 17 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw
Termin wydania decyzji w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy.
nowelizacja ustawy o cudzoziemcach art. 13
Ustawa z dnia 17 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw
Przepisy intertemporalne dotyczące stosowania nowych przepisów do postępowań wszczętych i niezakończonych.
ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy art. 100c
Ustawa z dnia 8 kwietnia 2022 r. o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw
Przepisy dotyczące postępowań prowadzonych przez wojewodę w zakresie zezwoleń na pobyt dla cudzoziemców.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania. • Przewlekłość postępowania miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa. • Organ wezwał do uzupełnienia braków formalnych wniosku po upływie dziewięciu miesięcy od jego złożenia. • Po wezwaniu do uzupełnienia braków, organ nie podjął żadnych czynności w sprawie aż do wydania decyzji.
Odrzucone argumenty
Wojewoda wniósł o oddalenie skargi.
Godne uwagi sformułowania
przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa • nie ma wątpliwości, że prawidłowa wykładnia tego sformułowania prowadzi do wniosku, iż organ powinien podjąć czynności bez zbędnej zwłoki • nie można zapominać, że jedną z naczelnych zasad postępowania administracyjnego, wyrażoną w art. 12 § 1 i 2 k.p.a., jest zasada jego szybkości • sytuacja, w której strona czeka tak długo, jak w rozpoznawanej sprawie, na podejmowanie pierwszej jak i kolejnych czynności procesowych organu, nie da się pogodzić z regułami demokratycznego państwa prawa i jednoznacznie wskazuje na rażące naruszenie prawa
Skład orzekający
Kamila Paszowska-Wojnar
przewodniczący
Barbara Ciołek
członek
Andrzej Nikiforów
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących przewlekłości postępowania administracyjnego, w szczególności w kontekście nowelizacji przepisów dotyczących cudzoziemców oraz stosowania przepisów przejściowych. Uzasadnienie przyznawania sumy pieniężnej jako zadośćuczynienia za przewlekłość."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z nowelizacją ustawy o cudzoziemcach i przepisami intertemporalnymi. Ocena rażącego naruszenia prawa wymaga analizy konkretnych okoliczności sprawy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy problemu przewlekłości postępowania administracyjnego, który jest powszechny i dotyka wielu obywateli, zwłaszcza cudzoziemców. Wyrok wyjaśnia kluczowe kwestie interpretacyjne przepisów przejściowych i uzasadnia przyznanie rekompensaty pieniężnej.
“Czekasz latami na decyzję? Sąd przyznał tysiące złotych odszkodowania za przewlekłość urzędniczą!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.