III SAB/Wr 136/26Bezczynność wojewody dolnośląskiego zezwolenie na pobyt
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę A. O. na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Skarżący wniósł o stwierdzenie bezczynności, zobowiązanie organu do załatwienia sprawy, zasądzenie sumy pieniężnej i zwrotu kosztów. Wojewoda powołał się na specustawę zawieszającą terminy. Sąd, analizując przepisy k.p.a., ustawy o cudzoziemcach oraz specustawy, a także orzecznictwo NSA i TSUE dotyczące wątpliwości prawnych związanych z art. 100d specustawy, stwierdził bezczynność organu. Uznał ją za rażące naruszenie prawa, biorąc pod uwagę kilkukrotne przekroczenie 60-dniowego terminu i brak czynności organu od września 2025 r. do lutego 2026 r. Sąd umorzył postępowanie w zakresie zobowiązania do załatwienia sprawy, ponieważ decyzja została wydana po złożeniu skargi. Na podstawie art. 149 § 2 p.p.s.a. przyznał skarżącemu sumę pieniężną w kwocie 500 zł jako rekompensatę za czas oczekiwania i zasądził zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów o bezczynności organów w kontekście specustawy, zgodność przepisów z Konstytucją RP i prawem UE, prawo do sądu.
Dotyczy specyficznej sytuacji cudzoziemców i przepisów specustawy, choć argumentacja dotycząca prawa do sądu ma szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji publicznej dopuścił się bezczynności w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ dopuścił się bezczynności.
Uzasadnienie
Organ nie załatwił sprawy w terminie 60 dni określonym w ustawie o cudzoziemcach, a decyzja została wydana dopiero po złożeniu skargi na bezczynność.
Czy stwierdzona bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Organ kilkukrotnie przekroczył ustawowy termin, a brak czynności od września 2025 r. do lutego 2026 r. był oczywiście pozbawiony racjonalnego uzasadnienia.
Czy przepisy specustawy zawieszające terminy załatwiania spraw cudzoziemców są zgodne z Konstytucją RP i prawem UE?
Odpowiedź sądu
Sąd odwołał się do orzecznictwa NSA, które kwestionuje zgodność art. 100d specustawy z art. 45 ust. 1 Konstytucji RP, wskazując na naruszenie prawa do sądu.
Uzasadnienie
NSA odmawia zastosowania przepisów specustawy przedłużających zawieszenie terminów, uznając je za sprzeczne z Konstytucją RP, ponieważ ograniczają prawo do sądu i skuteczną ochronę prawną.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (18)
Główne
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 161 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.o.c. art. 112a § 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
specustawa art. 100d
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 37 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 12
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.c. art. 106 § 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 106 § 2a
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
specustawa art. 100c
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
p.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ dopuścił się bezczynności, nie załatwiając sprawy w ustawowym terminie. • Bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Odrzucone argumenty
Argument Wojewody o zawieszeniu biegu terminów na mocy specustawy został przez sąd uznany za nieskuteczny w kontekście stwierdzenia bezczynności i rażącego naruszenia prawa.
Godne uwagi sformułowania
Samo pojęcie bezczynności zawarte jest w art. 37 § 1 pkt 1 k.p.a. • Z bezczynnością organu mamy do czynienia wówczas, gdy w ustalonym przepisami terminie organ ten nie podjął żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie, ale mimo istnienia ustawowego obowiązku nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub też innego aktu, albo nie podjął stosownej czynności materialnej. • Dla oceny zasadności skargi na bezczynność nie ma przy tym znaczenia czy i w jakim stopniu do nieterminowości działania organu przyczyniła się sama strona. • Przepisy art. 100c (...) i art. 100d specustawy budzą wątpliwości zarówno co do zakresu ich stosowania (...), a także wątpliwości co do ich zgodności z prawem unijnym. • Naczelny Sąd Administracyjny w ostatnim czasie odmawia zastosowania art. 1 pkt 3 ustawy z dnia 15 maja 2024 r. o zmianie specustawy (...) jako niezgodnego z art. 45 ust. 1 w związku z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP. • Rozwiązanie ustawowe zawarte w art. 100d ust. 1 - 4 specustawy (...) w świetle którego cudzoziemiec nie może skorzystać z prawa domagania się (realnej) ochrony sądowej w sytuacji istniejącej opieszałości, bezczynności bądź przewlekłego działania organu, jest nie do pogodzenia z konstytucyjną zasadą prawa do sądu. […]
Skład orzekający
Katarzyna Borońska
przewodniczący
Anetta Chołuj
członek
Anna Kuczyńska-Szczytkowska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów o bezczynności organów w kontekście specustawy, zgodność przepisów z Konstytucją RP i prawem UE, prawo do sądu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji cudzoziemców i przepisów specustawy, choć argumentacja dotycząca prawa do sądu ma szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 8/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego związanego z prawem do sądu i potencjalną niezgodnością przepisów specustawy z Konstytucją RP, co ma znaczenie dla wielu cudzoziemców i budzi wątpliwości interpretacyjne.
“Czy specustawa pozbawia cudzoziemców prawa do sądu? WSA we Wrocławiu kwestionuje przepisy.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.