III SAB/Wr 106/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę Y. N. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE. Strona skarżąca wniosła o stwierdzenie przewlekłości, rażącego naruszenia prawa, zobowiązanie organu do wydania decyzji w 14 dni, wymierzenie grzywny, przyznanie sumy pieniężnej 3000 zł oraz zwrot kosztów. Sąd, analizując przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz ustawy o cudzoziemcach, stwierdził, że Wojewoda Dolnośląski przewlekle prowadził postępowanie, co miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa. Jako podstawę prawną wskazał art. 149 § 1 i 1a p.p.s.a. Sąd zobowiązał Wojewodę do załatwienia sprawy w terminie 60 dni od otrzymania odpisu prawomocnego wyroku, przyznał stronie skarżącej 1500 zł zadośćuczynienia (zamiast wnioskowanych 3000 zł) na podstawie art. 149 § 2 p.p.s.a., uznając, że kwota ta ma charakter dyscyplinujący i rekompensuje negatywne przeżycia strony. Oddalono żądanie wymierzenia grzywny, biorąc pod uwagę dużą liczbę spraw prowadzonych przez organ. Rozstrzygnięcie o kosztach nastąpiło na podstawie art. 200 p.p.s.a. Sąd podkreślił znaczenie zasady szybkości postępowania administracyjnego (art. 12 k.p.a.) oraz prawa do rozpoznania sprawy w rozsądnym terminie, wskazując, że opieszałość organu w tej konkretnej sprawie, trwającej od listopada 2021 r., była nieusprawiedliwiona i stanowiła rażące naruszenie prawa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie przewlekłości postępowania administracyjnego, zasady stosowania przepisów intertemporalnych w sprawach cudzoziemców, przyznawanie zadośćuczynienia za przewlekłość, ocena rażącego naruszenia prawa.
Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o zezwolenie na pobyt rezydenta długoterminowego UE i interpretacji przepisów intertemporalnych związanych z nowelizacją ustawy o cudzoziemcach. Ocena rażącego naruszenia prawa jest zawsze indywidualna.
Zagadnienia prawne (2)
Czy przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE stanowi rażące naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że opieszałość organu w załatwieniu wniosku złożonego w listopadzie 2021 r., mimo braku skomplikowanego stanu faktycznego i podjęcia pierwszych czynności dopiero po 9 miesiącach, stanowi rażące naruszenie prawa do rozpoznania sprawy w rozsądnym terminie.
Czy sąd administracyjny może zobowiązać organ do załatwienia sprawy w określonym terminie i przyznać stronie sumę pieniężną w przypadku stwierdzenia przewlekłości postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd administracyjny może zobowiązać organ do załatwienia sprawy w określonym terminie oraz przyznać stronie sumę pieniężną na podstawie art. 149 p.p.s.a.
Uzasadnienie
Sąd, stwierdzając przewlekłość postępowania, zobowiązał Wojewodę do załatwienia sprawy w ciągu 60 dni i przyznał stronie 1500 zł zadośćuczynienia, uznając, że kwota ta ma charakter dyscyplinujący i rekompensuje negatywne przeżycia strony.
Przepisy (12)
Główne
u.o.c. art. 210 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Termin na wydanie decyzji w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt stały wynosi 6 miesięcy, biegnie od dnia ostatniego zdarzenia wymienionego w przepisie.
u.o.c. art. 223
Ustawa o cudzoziemcach
Przepis art. 210 stosuje się do udzielenia lub cofnięcia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE.
k.p.a. art. 37 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość).
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd, uwzględniając skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania, zobowiązuje organ do wydania aktu w określonym terminie lub stwierdza, że organ dopuścił się przewlekłości.
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, czy bezczynność organu lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 149 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może orzec o wymierzeniu organowi grzywny lub przyznać od organu na rzecz skarżącego sumę pieniężną.
Pomocnicze
nowelizacja art. 13 § 1
Ustawa o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw
W postępowaniach wszczętych i niezakończonych przed wejściem w życie nowelizacji stosuje się nowe brzmienie przepisów, w tym art. 210 ustawy o cudzoziemcach.
nowelizacja art. 13 § 3
Ustawa o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw
Terminy załatwienia spraw rozpoczęte przed wejściem w życie nowelizacji biegną od nowa od dnia jej wejścia w życie.
k.p.a. art. 36 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej jest obowiązany zawiadomić strony o niezałatwieniu sprawy w terminie, podając przyczyny zwłoki i wskazując nowy termin.
k.p.a. art. 12 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej powinny działać w sprawie nie tylko wnikliwie, ale i szybko.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany wskazanymi przez stronę zarzutami i wnioskami.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Opieszałość organu w załatwieniu wniosku o zezwolenie na pobyt rezydenta długoterminowego UE. • Brak podjęcia przez organ czynności w rozsądnym terminie. • Naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w rozsądnym terminie.
Odrzucone argumenty
Żądanie wymierzenia organowi grzywny (oddalone).
Godne uwagi sformułowania
przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa • nie można zaakceptować sytuacji, w której organ administracji podejmuje wprawdzie czynności w sprawie, ale okresy braku działania pomiędzy tymi czynnościami są tak długie, że doprowadzają do znacznego przekroczenia ustawowego terminu do załatwienia sprawy • kwota ta z jednej strony, zrekompensuje stronie skarżącej negatywne przeżycia psychiczne i krzywdy moralne związane z przewlekłością organu oraz z naruszeniem prawa do rozpoznania sprawy bez zbędnej zwłoki z drugiej, będzie stanowiła sankcję dla organu za wadliwe zorganizowanie i prowadzenie postępowania.
Skład orzekający
Anetta Makowska-Hrycyk
przewodniczący
Anna Kuczyńska-Szczytkowska
sprawozdawca
Barbara Ciołek
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie przewlekłości postępowania administracyjnego, zasady stosowania przepisów intertemporalnych w sprawach cudzoziemców, przyznawanie zadośćuczynienia za przewlekłość, ocena rażącego naruszenia prawa."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o zezwolenie na pobyt rezydenta długoterminowego UE i interpretacji przepisów intertemporalnych związanych z nowelizacją ustawy o cudzoziemcach. Ocena rażącego naruszenia prawa jest zawsze indywidualna.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje realne konsekwencje opieszałości organów administracji dla obywateli, podkreślając znaczenie prawa do szybkiego załatwienia sprawy i rolę sądów administracyjnych w jego ochronie. Jest to przykład, jak sądy egzekwują odpowiedzialność urzędów.
“Czekasz na decyzję urzędu miesiącami? Sąd administracyjny ukarał Wojewodę za przewlekłość!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.