III SAB/Wr 103/26Skarga na bezczynność wojewody zezwolenie na pobyt 7
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący T. M. wniósł skargę na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę, zarzucając naruszenie przepisów k.p.a. i ustawy o cudzoziemcach przez rażące przekroczenie terminów. Wniósł o stwierdzenie bezczynności, zobowiązanie organu do wydania decyzji, zasądzenie kosztów i kwoty zadośćuczynienia. Wojewoda Dolnośląski wniósł o oddalenie skargi, powołując się na art. 100d specustawy, który zawieszał bieg terminów na załatwienie spraw dotyczących zezwoleń na pobyt czasowy dla cudzoziemców, wyłączając stosowanie przepisów o bezczynności. Sąd administracyjny, rozpoznając sprawę, odniósł się do przepisów specustawy, jej nowelizacji oraz wątpliwości prawnych dotyczących jej zgodności z prawem unijnym i Konstytucją RP, wskazując na orzecznictwo NSA odmawiające zastosowania przepisów zawieszających terminy. Niemniej jednak, analizując akta sprawy, Sąd stwierdził, że organ nie pozostawał bezczynny, ponieważ rozpatrzył pisma strony (skargi, wezwania, wniosek o zaświadczenie, ponaglenie) i wezwał do uzupełnienia braków formalnych. Zgodnie z art. 35 § 5 k.p.a., terminy te nie wliczały się do ogólnego terminu załatwienia sprawy. W związku z tym, Sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 p.p.s.a., orzekając w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów specustawy dotyczących zawieszenia terminów w sprawach cudzoziemców oraz analiza zgodności tych przepisów z Konstytucją RP i prawem UE, a także kwestia faktycznego braku bezczynności organu mimo złożonych pism przez stronę.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z specustawą i może być mniej bezpośrednio stosowalne po wygaśnięciu jej przepisów lub po ukształtowaniu się jednolitej linii orzeczniczej NSA w kwestii jej zgodności z Konstytucją.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ administracji publicznej pozostaje w bezczynności, gdy bieg terminów do załatwienia sprawy został zawieszony na mocy przepisów szczególnych (specustawy)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie pozostaje w bezczynności, jeśli rozpatruje pisma strony i wezwania do uzupełnienia braków formalnych, a terminy zostały zawieszone na mocy specustawy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ nie pozostawał w bezczynności, ponieważ rozpatrzył pisma strony i wezwał do uzupełnienia braków formalnych, a zgodnie z art. 35 § 5 k.p.a. terminy te nie wliczały się do ogólnego terminu załatwienia sprawy. Dodatkowo, specustawa zawieszała bieg terminów i wyłączała stosowanie przepisów o bezczynności.
Czy przepisy specustawy zawieszające terminy załatwiania spraw dotyczących zezwoleń na pobyt dla cudzoziemców są zgodne z Konstytucją RP i prawem UE?
Odpowiedź sądu
Sąd odnotował wątpliwości prawne i orzecznictwo NSA wskazujące na potencjalną niezgodność z Konstytucją RP, jednak w niniejszej sprawie nie odmówił zastosowania specustawy, skupiając się na faktycznym braku bezczynności organu.
Uzasadnienie
Sąd przywołał postanowienie WSA w Gliwicach o zwróceniu się do TSUE z pytaniem prejudycjalnym oraz orzecznictwo NSA odmawiające zastosowania art. 100d specustawy jako niezgodnego z art. 45 ust. 1 w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP, podkreślając prawo do sądu i brak nieuzasadnionej zwłoki. Mimo tych wątpliwości, w kontekście konkretnej sprawy, Sąd skupił się na analizie faktycznego działania organu.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (17)
Główne
ustawa o cudzoziemcach art. 112a § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
specustawa art. 100d § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
W okresie do dnia 4 marca 2027 r. bieg terminów na załatwienie spraw dotyczących udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy przez wojewodę nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu, a przepisy o bezczynności organu nie mają zastosowania.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 12
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § § 1-3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § § 5
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Do terminów nie wlicza się terminów przewidzianych w przepisach prawa dla dokonania określonych czynności, okresów zawieszenia postępowania, okresu trwania mediacji oraz okresów opóźnień spowodowanych z winy strony lub przyczyn niezależnych od organu.
k.p.a. art. 36 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 149 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 227
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
specustawa art. 100c
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 154 § § 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ rozpatrzył pisma strony i wezwał do uzupełnienia braków formalnych, co zgodnie z art. 35 § 5 k.p.a. nie wlicza się do terminu załatwienia sprawy. • Bieg terminów na załatwienie sprawy został zawieszony na mocy art. 100d specustawy, co wyłącza stosowanie przepisów o bezczynności.
Odrzucone argumenty
Zarzut bezczynności organu z powodu przekroczenia terminów do wydania decyzji.
Godne uwagi sformułowania
Sąd orzekł w sprawie na posiedzeniu niejawnym, w postępowaniu uproszczonym, stosownie do art. 119 pkt 4 p.p.s.a., zgodnie z którym, sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli przedmiotem skargi jest bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. • Z uwagi na przedmiot postępowania, w sprawie znajdowały zastosowanie regulacje szczególne, zawarte w ustawie z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach (...), która wprowadza odmienne uregulowania odnośnie terminów załatwiania spraw. • Naczelny Sąd Administracyjny w ostatnim czasie odmawia zastosowania art. 1 pkt 3 ustawy z dnia 15 maja 2024 r. o zmianie specustawy (...) w zakresie, w jakim przedłużono do 30 września 2025 r. (...) obowiązywanie zawieszenia terminu do załatwienia spraw wymienionych w art. 100d specustawy - jako niezgodnego z art. 45 ust. 1 w związku z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP.
Skład orzekający
Anetta Chołuj
sprawozdawca
Anna Kuczyńska-Szczytkowska
członek
Kamila Paszowska-Wojnar
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów specustawy dotyczących zawieszenia terminów w sprawach cudzoziemców oraz analiza zgodności tych przepisów z Konstytucją RP i prawem UE, a także kwestia faktycznego braku bezczynności organu mimo złożonych pism przez stronę."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z specustawą i może być mniej bezpośrednio stosowalne po wygaśnięciu jej przepisów lub po ukształtowaniu się jednolitej linii orzeczniczej NSA w kwestii jej zgodności z Konstytucją.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego związanego z prawami cudzoziemców, terminami administracyjnymi oraz potencjalną niezgodnością przepisów specustawy z Konstytucją RP, co jest tematem budzącym duże zainteresowanie wśród prawników i osób zajmujących się prawem migracyjnym.
“Czy specustawa blokuje dostęp do sądu? WSA we Wrocławiu rozstrzyga w sprawie bezczynności organu wobec cudzoziemca.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.