III SAB/Gl 65/24Oddalenie skargi na przewlekłose postępowania w sprawie pobytu
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach rozpoznał skargę obywatela Federalnej Demokratycznej Republiki Nepalu na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Śląskiego w sprawie wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy związany ze świadczeniem pracy. Skarżący zarzucił organowi naruszenie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego poprzez przekroczenie terminów do załatwienia sprawy. Wniosek o zezwolenie na pobyt czasowy i pracę został złożony 11 września 2023 r., jednak zawierał braki formalne, które zostały uzupełnione dopiero 27 października 2023 r. Skarżący domagał się zobowiązania Wojewody do załatwienia sprawy w terminie, stwierdzenia przewlekłości postępowania oraz zasądzenia sumy pieniężnej i zwrotu kosztów. Wojewoda wniósł o oddalenie skargi, argumentując, że termin do załatwienia sprawy nie rozpoczął biegu z powodu braków formalnych, a ponadto bieg terminów został zawieszony na mocy przepisów specustaw związanych z pandemią COVID-19 oraz konfliktem na Ukrainie (art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy). Sąd, analizując chronologię czynności podjętych przez organ, uznał, że Wojewoda nie dopuścił się przewlekłości. Wskazano na terminowe wezwanie do uzupełnienia braków, uzupełnienie ich przez stronę, a także na podjęcie dalszych czynności po wpłynięciu ponaglenia i skargi, w tym skierowanie zapytań do Policji i Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego. Sąd podkreślił, że ocena terminowości postępowania musi uwzględniać braki formalne wniosku, specustawy zawieszające terminy oraz ogólne obciążenie urzędów. Nie stwierdzono podstaw do przyznania sumy pieniężnej ani zwrotu kosztów. W konsekwencji, na podstawie art. 151 p.p.s.a., Sąd oddalił skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących przewlekłości postępowania administracyjnego w kontekście braków formalnych wniosku oraz specustaw zawieszających biegi terminów, zwłaszcza w sprawach dotyczących cudzoziemców.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z zawieszeniem terminów na mocy przepisów wprowadzonych w związku z pandemią i konfliktem na Ukrainie. Ocena przewlekłości zawsze zależy od indywidualnych okoliczności sprawy.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ administracji publicznej dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania w sprawie wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy, pomimo złożenia wniosku z brakami formalnymi i obowiązywania przepisów zawieszających biegi terminów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie dopuścił się przewlekłości postępowania.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ działał terminowo, biorąc pod uwagę braki formalne wniosku, które wymagały uzupełnienia, a także przepisy specustaw zawieszające biegi terminów w sprawach dotyczących legalizacji pobytu cudzoziemców. Organ podejmował niezbędne czynności, a zarzuty skarżącego o braku skomplikowania sprawy nie były wystarczające do stwierdzenia przewlekłości.
Jakie są konsekwencje złożenia wniosku obarczonego brakami formalnymi dla biegu terminów załatwiania spraw administracyjnych, w szczególności w kontekście przepisów o przewlekłości postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Złożenie wniosku obarczonego brakami formalnymi, nawet jeśli strona jest reprezentowana przez pełnomocnika, może wpływać na ocenę terminowości postępowania i nie stanowi automatycznie podstawy do stwierdzenia przewlekłości.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że braki formalne wniosku, które wymagały wezwania do uzupełnienia, miały znaczenie dla oceny terminowości postępowania. Organ prawidłowo wezwał do ich uzupełnienia, a dalsze czynności były podejmowane w sposób uzasadniony.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (18)
Główne
u.o.c. art. 100d
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepis zawieszający bieg terminów dotyczących niektórych spraw z zakresu legalizacji pobytu cudzoziemców prowadzonych przez wojewodów, na okres do 4 marca 2024 r., z uwagi na znaczące obciążenie urzędów związane z napływem cudzoziemców.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi.
Pomocnicze
k.p.a. art. 12 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada szybkości postępowania, która jest jedną z gwarancji realizacji zasady zaufania do organów administracji publicznej.
k.p.a. art. 35 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki.
k.p.a. art. 35 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Niezwłoczne załatwianie spraw, które mogą być rozpatrzone w oparciu o dowody przedstawione przez stronę łącznie z żądaniem wszczęcia postępowania lub w oparciu o fakty i dowody powszechnie znane albo znane z urzędu organowi, przed którym toczy się postępowanie, bądź możliwe do ustalenia na podstawie danych, którymi rozporządza ten organ.
k.p.a. art. 35 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania.
k.p.a. art. 35 § § 5
Kodeks postępowania administracyjnego
Do terminów określonych w przepisach poprzedzających nie wlicza się terminów przewidzianych w przepisach prawa dla dokonania określonych czynności, okresów zawieszenia postępowania oraz okresów opóźnień spowodowanych z winy strony albo z przyczyn niezależnych od organu.
k.p.a. art. 37 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja przewlekłości postępowania jako prowadzenia postępowania dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy.
u.o.c. art. 112A § ust. 1
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Decyzję w sprawie udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy wydaje się w terminie 60 dni.
u.o.c. art. 112A § ust. 2
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Termin 60 dni biegnie od dnia, w którym nastąpiło ostatnie z wymienionych w tej normie zdarzeń.
k.p.a. art. 12 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada szybkości postępowania.
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji obejmuje bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
p.p.s.a. art. 149 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd, uwzględniając skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania, zobowiązuje organ do wydania aktu w określonym terminie, stwierdza bezczynność lub przewlekłość.
p.p.s.a. art. 149 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może orzec z urzędu albo na wniosek strony o wymierzeniu organowi grzywny lub przyznać od organu na rzecz skarżącego sumę pieniężną.
p.p.s.a. art. 154 § § 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa wysokość grzywny, która może być wymierzona organowi.
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Określa zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ administracji nie dopuścił się przewlekłości postępowania, ponieważ termin do załatwienia sprawy nie rozpoczął biegu z powodu braków formalnych wniosku. • Bieg terminów został zawieszony na mocy przepisów specustaw związanych z pandemią COVID-19 oraz konfliktem na Ukrainie, co uzasadniało opóźnienia w postępowaniu. • Organ podejmował niezbędne czynności procesowe w sposób terminowy i uzasadniony.
Odrzucone argumenty
Organ dopuścił się przewlekłości postępowania poprzez niezałatwienie sprawy w terminie. • Sprawa nie miała charakteru skomplikowanego, co uzasadniałoby dłuższy czas procedowania.
Godne uwagi sformułowania
nie każde przekroczenie przez organ wskazanych wyżej terminów załatwiania spraw oznacza per se, że organ pozostaje w stanie bezczynności lub prowadzi postępowanie w sposób przewlekły. • pojęcie przewlekłości postępowania zostało zdefiniowane w art. 37 § 1 pkt 2 k.p.a. poprzez sformułowanie: 'postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy'. • nie było także podstaw do przyznanie od organu na rzecz strony sumy pieniężnej do wysokości połowy kwoty określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a.
Skład orzekający
Adam Pawlyta
sprawozdawca
Barbara Brandys-Kmiecik
przewodniczący
Magdalena Jankiewicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących przewlekłości postępowania administracyjnego w kontekście braków formalnych wniosku oraz specustaw zawieszających biegi terminów, zwłaszcza w sprawach dotyczących cudzoziemców."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z zawieszeniem terminów na mocy przepisów wprowadzonych w związku z pandemią i konfliktem na Ukrainie. Ocena przewlekłości zawsze zależy od indywidualnych okoliczności sprawy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego – przewlekłości postępowania administracyjnego, co jest istotne dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i imigracyjnym. Wyjaśnia, jak braki formalne i specustawy wpływają na ocenę działań organów.
“Czy braki formalne wniosku i specustawy usprawiedliwiają opóźnienia urzędników? Sąd rozstrzyga sprawę przewlekłości postępowania.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.