III SAB/Gl 135/21Odrzucenie skargi na bezczynność aresztu brak ponaglenia 2
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi R. S., osadzonego w Areszcie Śledczym w S., na bezczynność Dyrektora Aresztu w przedmiocie wydania zaświadczenia potwierdzającego składanie przez niego próśb o umożliwienie wykonania kserokopii dokumentów. Skarżący argumentował, że Dyrektor pozostaje w bezczynności, nie wydając zaświadczenia ani postanowienia o odmowie w terminie 7 dni, co narusza przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego (K.p.a.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach pierwotnie odrzucił skargę, uznając sprawę za niedopuszczalną do rozpoznania przez sądy administracyjne, powołując się na przepisy Kodeksu karnego wykonawczego (K.k.w.) i rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości regulujące postępowanie w sprawach skarg i wniosków osadzonych. Naczelny Sąd Administracyjny (NSA) uchylił to postanowienie, stwierdzając, że WSA błędnie zinterpretował wniosek skarżącego i że część żądania mogła dotyczyć wydania zaświadczenia w rozumieniu art. 217 K.p.a., co mieści się w kognicji sądów administracyjnych. NSA nakazał ponowne rozpoznanie sprawy. Po ponownym rozpoznaniu, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, związany wykładnią NSA, zajął się meritum sprawy. Sąd podkreślił, że postępowanie o wydanie zaświadczenia ma charakter wnioskowy, a wnioskodawca musi wykazać interes prawny. Wskazał, że wniosek skarżącego, choć nieprecyzyjnie określał interes prawny, powinien był zostać doprecyzowany przez organ, a w przypadku braku podstaw do wydania zaświadczenia lub braku interesu prawnego, organ powinien wydać postanowienie o odmowie. Sąd uznał, że skarżącemu przysługuje skarga na bezczynność, jeśli nie otrzymał zaświadczenia ani postanowienia o odmowie. Jednakże, zgodnie z art. 53 § 2b Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (P.p.s.a.), skarga na bezczynność może być wniesiona po wniesieniu ponaglenia do organu wyższego stopnia. Ponieważ skarżący nie wystosował takiego ponaglenia, a jedynie złożył skargę do sądu administracyjnego, sąd uznał, że skarga nie została wniesiona z zachowaniem wymaganego trybu i odrzucił ją jako niedopuszczalną na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaProceduralne aspekty wnoszenia skarg na bezczynność organów administracji, w szczególności wymóg wcześniejszego ponaglenia.
Dotyczy specyficznej sytuacji osadzonego i wniosku o wydanie zaświadczenia, ale zasada dotycząca ponaglenia jest ogólna.
Zagadnienia prawne (2)
Czy skarga na bezczynność organu w przedmiocie wydania zaświadczenia przez Dyrektora Aresztu Śledczego podlega kognicji sądów administracyjnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli sprawa dotyczy sposobu wykonywania czynności przez Dyrektora Aresztu Śledczego i załatwienia wniosku osadzonego, a nie wydania zaświadczenia na podstawie art. 217 K.p.a. Jednakże, w przypadku wniosku o wydanie zaświadczenia w rozumieniu K.p.a., skarga na bezczynność jest dopuszczalna, pod warunkiem zachowania procedury.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji pierwotnie uznał, że sprawy dotyczące postępowania z wnioskami osadzonych regulowane są przepisami K.k.w. i rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości, a nie K.p.a., co wyłącza kognicję sądów administracyjnych. NSA uchylił to postanowienie, wskazując, że część wniosku mogła dotyczyć wydania zaświadczenia w rozumieniu K.p.a. Po ponownym rozpoznaniu, WSA uznał, że skarga na bezczynność jest dopuszczalna, ale odrzucił ją z powodu braku ponaglenia.
Czy skarga na bezczynność organu administracji publicznej może być wniesiona do sądu administracyjnego bez wcześniejszego wniesienia ponaglenia do organu wyższego stopnia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wniesienie skargi na bezczynność bez wcześniejszego ponaglenia do organu wyższego stopnia skutkuje jej odrzuceniem jako niedopuszczalnej.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 53 § 2b P.p.s.a., skarga na bezczynność może być wniesiona w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Brak takiego ponaglenia uniemożliwia merytoryczne rozpoznanie skargi.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (15)
Główne
K.p.a. art. 217 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Dyrektor Aresztu Śledczego winien wydać zaświadczenie nie później niż w terminie 7 dni.
K.p.a. art. 219
Kodeks postępowania administracyjnego
Odmowa wydania zaświadczenia ma formę postanowienia.
P.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do odrzucenia skargi jako niedopuszczalnej.
P.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kognicji sądów administracyjnych (bezczynność organu).
P.p.s.a. art. 53 § § 2b
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Warunek wniesienia skargi na bezczynność (konieczność wcześniejszego ponaglenia).
P.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do odrzucenia skargi z powodu braku zachowania trybu.
Pomocnicze
K.p.a. art. 63 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymagania formalne wniosku (podania).
K.p.a. art. 217 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Wskazanie interesu prawnego lub przepisu prawa, z którego wynika obowiązek wydania zaświadczenia.
K.p.a. art. 124 § § 1 i 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymagania dotyczące postanowienia.
P.p.s.a. art. 190
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie sądu wykładnią prawa dokonaną przez NSA.
K.k.w. art. 1 § § 1
Kodeks karny wykonawczy
Zakres stosowania przepisów K.k.w. do wykonywania orzeczeń.
K.k.w. art. 6 § § 2
Kodeks karny wykonawczy
Prawo skazanego do składania wniosków, skarg i próśb.
K.k.w. art. 7 § § 1
Kodeks karny wykonawczy
Prawo skazanego do zaskarżania decyzji organów postępowania wykonawczego.
K.k.w. art. 7 § § 2
Kodeks karny wykonawczy
Właściwość sądu powszechnego do rozpoznawania skarg.
K.k.w. art. 102 § pkt 10
Kodeks karny wykonawczy
Prawo skazanego do składania wniosków, skarg i próśb.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak wniesienia ponaglenia do organu wyższego stopnia przed złożeniem skargi na bezczynność.
Odrzucone argumenty
Skarga na bezczynność Dyrektora Aresztu w przedmiocie wydania zaświadczenia jest dopuszczalna w postępowaniu sądowoadministracyjnym. • Wniosek skarżącego dotyczył wydania zaświadczenia w rozumieniu art. 217 K.p.a.
Godne uwagi sformułowania
Sąd, któremu sprawa została przekazana, związany jest wykładnią prawa dokonaną w tej sprawie przez Naczelnego Sąd Administracyjny. • Występujący w przywołanym przepisie zwrot "w każdym czasie" oznacza, że ponaglenie takie winno być złożone w trakcie prowadzonego postępowania administracyjnego niezakończonego stosownym rozstrzygnięciem. • Wobec powyższego, w rozpatrywanej sprawie warunkiem uznana skargi za prawidłowo wniesioną było uprzednie skierowanie przez skarżącego ponaglenia z art. 53 § 2b P.p.s.a.
Skład orzekający
Anna Apollo
Przewodniczący Sędzia NSA
Małgorzata Herman
Sędzia WSA
Marzanna Sałuda
Sędzia WSA (spr.)
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Proceduralne aspekty wnoszenia skarg na bezczynność organów administracji, w szczególności wymóg wcześniejszego ponaglenia."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji osadzonego i wniosku o wydanie zaświadczenia, ale zasada dotycząca ponaglenia jest ogólna.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje złożoność proceduralną wnoszenia skarg na bezczynność, szczególnie w kontekście praw osadzonych, oraz podkreśla znaczenie przestrzegania formalnych wymogów procesowych.
“Osadzony walczy o zaświadczenie, ale sąd odrzuca skargę. Kluczowy błąd proceduralny.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.