III SAB/Gd 464/24Bezczynność wojewody zezwole na pobyt zadośćuczynienie
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku rozpoznał skargę O. K. na bezczynność Wojewody Pomorskiego w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej. Skarżąca zarzuciła organowi naruszenie przepisów KPA i ustawy o cudzoziemcach poprzez zwłokę w rozpatrzeniu wniosku. Wojewoda Pomorski wniósł o oddalenie skargi, powołując się na przepisy specustawy ukraińskiej (art. 100c i 100d), które jego zdaniem zawieszały biegi terminów dla wszystkich cudzoziemców w okresie od 15 kwietnia 2022 r. do 30 czerwca 2024 r. Sąd, odwołując się do własnego orzecznictwa, odrzucił tę interpretację. Uznał, że przepisy te dotyczą wyłącznie obywateli Ukrainy przybyłych do Polski w związku z konfliktem zbrojnym, a nie wszystkich cudzoziemców. Sąd podkreślił, że ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy ma charakter szczególny i nie może być stosowana do innych kategorii cudzoziemców, zwłaszcza że zmiana przepisów dotyczących legalizacji pobytu powinna być wprowadzona do ustawy o cudzoziemcach. WSA stwierdził, że Wojewoda Pomorski dopuścił się bezczynności z rażącym naruszeniem prawa, ponieważ wniosek skarżącej, złożony 24 listopada 2023 r., nie został rozpoznany w ustawowym terminie 6 miesięcy. Sąd zobowiązał Wojewodę do rozpoznania wniosku w terminie 30 dni, stwierdził rażące naruszenie prawa przez bezczynność i przyznał skarżącej 1000 zł zadośćuczynienia. Skarga została oddalona w części dotyczącej przewlekłości postępowania. Sąd zasądził od Wojewody na rzecz skarżącej 100 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów specustawy ukraińskiej dotyczących zawieszenia terminów w postępowaniach administracyjnych oraz ocena bezczynności organu w sprawach cudzoziemców.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej stosowaniem do innych cudzoziemców. Interpretacja przepisów może być odmienna w innych kontekstach prawnych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, zawieszające biegi terminów w postępowaniach administracyjnych, dotyczą wszystkich cudzoziemców, czy tylko obywateli Ukrainy przybyłych w związku z konfliktem zbrojnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy dotyczą wyłącznie obywateli Ukrainy, którzy przybyli na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej z terytorium Ukrainy w związku z działaniami wojennymi prowadzonymi na terytorium tego państwa, a nie wszystkich cudzoziemców.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy ma charakter szczególny i jej przepisy nie mogą być rozciągane na inne postępowania w sprawach cudzoziemców, którzy nie są obywatelami Ukrainy przybyłymi w związku z konfliktem. Wprowadzenie takich zmian powinno nastąpić w ustawie o cudzoziemcach, a nie w specustawie ukraińskiej. Interpretacja przepisów powinna uwzględniać cel ustawy i jej zakres podmiotowy.
Czy bezczynność organu administracji publicznej w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE, trwająca ponad ustawowy termin, stanowi rażące naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, stwierdzona bezczynność organu w rozpoznaniu wniosku o zezwolenie na pobyt rezydenta długoterminowego UE, która wielokrotnie przekroczyła ustawowy termin, stanowi rażące naruszenie prawa.
Uzasadnienie
Organ nie podjął działań w celu rozpoznania wniosku w terminie 6 miesięcy, ograniczając się do rutynowych czynności i pozostawiając sprawę bez dalszego biegu przez długie miesiące. Brak uzasadnienia dla opóźnienia, mimo problemów organizacyjnych organu, świadczy o rażącym naruszeniu prawa i podważa zaufanie do organów administracji.
Czy sąd administracyjny może przyznać skarżącemu sumę pieniężną od organu w przypadku stwierdzenia bezczynności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd może przyznać od organu na rzecz skarżącego sumę pieniężną do wysokości połowy kwoty określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. w przypadku uwzględnienia skargi na bezczynność.
Uzasadnienie
Przyznanie sumy pieniężnej ma charakter kompensacyjno-dyscyplinujący, rekompensując skarżącemu trudności i uciążliwości związane z niezałatwieniem sprawy w terminie oraz naruszeniem prawa do rozpoznania sprawy bez zbędnej zwłoki.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (27)
Główne
ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy art. 100c § ust. 1 pkt 1 lit. a
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Zawieszenie biegu terminów w sprawach o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy.
ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy art. 100c § ust. 3 i 4
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Wyłączenie stosowania przepisów o bezczynności i przewlekłości oraz zakaz wymierzania grzywny i zasądzania sum pieniężnych.
ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy art. 100d
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przedłużenie okresu zawieszenia terminów.
u.c. art. 210 § ust. 1
Ustawa o cudzoziemcach
Termin załatwienia sprawy o zezwolenie na pobyt rezydenta długoterminowego UE (6 miesięcy).
u.c. art. 223
Ustawa o cudzoziemcach
Odesłanie do art. 210 w sprawach zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE.
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zobowiązanie organu do wydania aktu lub dokonania czynności.
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Stwierdzenie bezczynności organu z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Stwierdzenie przewlekłego prowadzenia postępowania.
p.p.s.a. art. 149 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość przyznania sumy pieniężnej lub wymierzenia grzywny.
Pomocnicze
k.p.a. art. 35 § § 1-3
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa terminy załatwiania spraw administracyjnych.
k.p.a. art. 36 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy obowiązku informowania strony o przyczynach opóźnienia i nowym terminie rozpatrzenia sprawy.
k.p.a. art. 37 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja bezczynności organu.
k.p.a. art. 12 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada szybkości postępowania.
ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy art. 1 § ust. 1
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Zakres podmiotowy i przedmiotowy ustawy.
ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy art. 2 § ust. 1
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Definicja obywatela Ukrainy w kontekście wojny.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola sądów administracyjnych nad bezczynnością lub przewlekłym prowadzeniem postępowania.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Granice rozpoznania sprawy przez sąd.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie zwrotu kosztów postępowania.
p.u.s.a. art. 1 § § 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli sądów administracyjnych.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada demokratycznego państwa prawnego.
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada działania organów władzy publicznej na podstawie i w granicach prawa.
Konstytucja RP art. 31 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada proporcjonalności przy ograniczaniu wolności i praw.
Konstytucja RP art. 37 § ust. 1 i 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawa cudzoziemców i możliwość ich ograniczenia ustawą.
Konstytucja RP art. 45 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do sprawiedliwego i jawnego rozpatrzenia sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki.
Konstytucja RP art. 77 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Niedopuszczalność zamykania drogi sądowej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy dotyczą wyłącznie obywateli Ukrainy przybyłych w związku z konfliktem zbrojnym, a nie wszystkich cudzoziemców. • Bezczynność organu w rozpoznaniu wniosku o zezwolenie na pobyt rezydenta długoterminowego UE, trwająca ponad ustawowy termin, stanowi rażące naruszenie prawa.
Odrzucone argumenty
Argument Wojewody Pomorskiego, że przepisy specustawy ukraińskiej zawieszają biegi terminów dla wszystkich cudzoziemców. • Zarzut przewlekłości postępowania (sąd uznał, że istotą problemu była bezczynność, a nie opieszałe działania).
Godne uwagi sformułowania
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie rozpoznającym niniejszą sprawę z powyższą argumentacją zgodzić się nie może i nie dostrzega podstaw do zmiany utrwalonej i w pełni jednolitej linii swojego dotychczasowego orzecznictwa • Nie sposób uznać tego rodzaju regulacji za zgodne z zasadą Rzeczypospolitej Polskiej jako państwa prawnego, wynikającej z art. 2 Konstytucji RP. • Zachowanie organu nie zasługuje na aprobatę i w sposób oczywisty podważa zaufanie jednostki do organów administracji publicznej.
Skład orzekający
Jacek Hyla
przewodniczący-sprawozdawca
Alina Dominiak
sędzia
Adam Osik
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów specustawy ukraińskiej dotyczących zawieszenia terminów w postępowaniach administracyjnych oraz ocena bezczynności organu w sprawach cudzoziemców."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej stosowaniem do innych cudzoziemców. Interpretacja przepisów może być odmienna w innych kontekstach prawnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 8/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia interpretacji przepisów prawa, które miało wpływ na prawa cudzoziemców w Polsce, a także pokazuje konflikt między wykładnią sądową a argumentacją organów administracji. Jest to przykład, jak sądy korygują nadużycia administracyjne.
“Sąd: Specustawa ukraińska nie dla wszystkich cudzoziemców. Wojewoda zapłaci za bezczynność.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.