III SAB/Gd 122/25Przewlekłose postępowanie wojewody zezwole na pobyt 77
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku rozpoznał skargę I. K., obywatela Ukrainy, na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Pomorskiego w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej. Skarżący zarzucił organowi naruszenie przepisów k.p.a. i wskazał, że mimo upływu ponad 18 miesięcy od złożenia wniosku, sprawa nie została rozpatrzona, co komplikuje jego życie. Wojewoda Pomorski wniósł o oddalenie skargi, argumentując, że przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy zawieszają bieg terminów w sprawach dotyczących zezwoleń na pobyt, a także wyłączają możliwość wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności lub przewlekłości. Sąd, odwołując się do wykładni konstytucyjnej i orzecznictwa, nie podzielił stanowiska organu. Uznał, że przepisy te dotyczą wyłącznie obywateli Ukrainy, którzy przybyli do Polski w związku z działaniami wojennymi, a ich rozszerzająca interpretacja na wszystkich cudzoziemców narusza Konstytucję RP, w szczególności prawo do sądu i zasadę państwa prawnego. Sąd stwierdził, że w sprawie wystąpiła przewlekłość postępowania, ponieważ termin 6 miesięcy na wydanie decyzji został znacznie przekroczony, a organ nie przedstawił obiektywnych okoliczności usprawiedliwiających zwłokę. W konsekwencji, Sąd zobowiązał Wojewodę Pomorskiego do rozpoznania wniosku w terminie 30 dni, stwierdził rażące naruszenie prawa przez przewlekłe prowadzenie postępowania i zasądził koszty postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów specustawy ukraińskiej dotyczących zawieszenia terminów w sprawach pobytowych oraz ochrona sądowa przed przewlekłością postępowania administracyjnego w kontekście Konstytucji RP.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z interpretacją przepisów wprowadzonych w związku z konfliktem na Ukrainie, ale jego zasady dotyczące ochrony prawnej mogą mieć szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, zawieszające bieg terminów w sprawach dotyczących zezwoleń na pobyt, mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, czy tylko do obywateli Ukrainy przybyłych w związku z działaniami wojennymi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy dotyczą wyłącznie obywateli Ukrainy, którzy przybyli na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej z terytorium Ukrainy w związku z działaniami wojennymi prowadzonymi na terytorium tego państwa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że rozszerzająca interpretacja tych przepisów na wszystkich cudzoziemców narusza Konstytucję RP, w szczególności prawo do sądu i zasadę państwa prawnego, ponieważ ogranicza możliwość skutecznego dochodzenia swoich praw. Wykładnia systemowa i celowościowa wskazuje, że ustawa ta ma charakter szczególny i dotyczy konkretnej grupy osób.
Czy przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej, w tym Wojewodę Pomorskiego, uzasadnia zobowiązanie do jego rozpoznania i stwierdzenie rażącego naruszenia prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli organ znacznie przekroczył ustawowy termin załatwienia sprawy bez obiektywnych usprawiedliwiających okoliczności, a jego opieszałość i niesprawność prowadzą do nieuzasadnionego wydłużania postępowania.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że Wojewoda Pomorski znacznie przekroczył 6-miesięczny termin na rozpoznanie wniosku o zezwolenie na pobyt rezydenta długoterminowego UE. Brak obiektywnych przyczyn usprawiedliwiających zwłokę, w tym powoływanie się na braki kadrowe od lat, świadczy o rażącym naruszeniu prawa i uzasadnia zobowiązanie organu do działania oraz stwierdzenie przewlekłości.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (20)
Główne
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zobowiązanie organu do rozpoznania wniosku w terminie.
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Stwierdzenie przewlekłego prowadzenia postępowania z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określenie konsekwencji stwierdzenia rażącego naruszenia prawa.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie kosztów postępowania.
u.o.c. art. 210
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Termin załatwiania spraw dotyczących zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE.
u.o.c. art. 223
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Termin załatwiania spraw dotyczących zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE.
Pomocnicze
k.p.a. art. 12 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada szybkości postępowania.
k.p.a. art. 35 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek załatwiania spraw bez zbędnej zwłoki.
k.p.a. art. 35 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Terminy załatwiania spraw.
k.p.a. art. 36 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zawiadomienia o niezałatwieniu sprawy w terminie.
k.p.a. art. 37 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja przewlekłości postępowania.
specustawa ukraińska art. 100c
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Zawieszenie biegu terminów w sprawach dotyczących zezwoleń na pobyt.
specustawa ukraińska art. 100d
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przedłużenie okresu zawieszenia biegu terminów.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada demokratycznego państwa prawnego.
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Działanie organów władzy na podstawie i w granicach prawa.
Konstytucja RP art. 31 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ograniczenia praw i wolności.
Konstytucja RP art. 37 § ust. 1-2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawa i wolności cudzoziemców.
Konstytucja RP art. 45 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do sprawiedliwego rozpatrzenia sprawy bez zwłoki.
Konstytucja RP art. 77 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Brak zamykania drogi sądowej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy art. 100c i 100d specustawy ukraińskiej nie mają zastosowania do wszystkich cudzoziemców, a jedynie do obywateli Ukrainy przybyłych w związku z działaniami wojennymi. • Rozszerzająca interpretacja przepisów art. 100c i 100d specustawy ukraińskiej narusza Konstytucję RP, w szczególności prawo do sądu i zasadę państwa prawnego. • Organ dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania, znacznie przekraczając ustawowy termin załatwienia sprawy bez usprawiedliwionych przyczyn.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Wojewody Pomorskiego o zawieszeniu biegu terminów na podstawie art. 100c i 100d specustawy ukraińskiej i braku możliwości wniesienia skargi na przewlekłość.
Godne uwagi sformułowania
Sąd nie podziela powyższego stanowiska. • Wykładnia przepisów art. 100c i 100d specustawy ukraińskiej nie może opierać się wyłącznie na jej umiejscowieniu w konkretnym akcie prawnym. • Zaprzestanie czynności przez organ prowadzący postępowanie w sprawach, o których mowa w ust. 1, lub ich dokonywanie z opóźnieniem, w okresie, o którym mowa w ust. 1, nie może być podstawą wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności, przewlekłości lub naruszenia prawa strony do rozpoznania sprawy bez zbędnej zwłoki. • Budzi to wątpliwości co do zgodności takiej regulacji z art. 77 ust. 2 Konstytucji RP. • Nie sposób uznać tego rodzaju regulacji za zgodne z zasadą Rzeczypospolitej Polskiej jako państwa prawnego, wynikającej z art. 2 Konstytucji RP. • Rażącym naruszeniem prawa będzie stan, w którym - bez żadnej wątpliwości i wahań - można stwierdzić, że naruszono prawo w sposób oczywisty.
Skład orzekający
Janina Guść
przewodniczący sprawozdawca
Alina Dominiak
sędzia
Maja Pietrasik
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów specustawy ukraińskiej dotyczących zawieszenia terminów w sprawach pobytowych oraz ochrona sądowa przed przewlekłością postępowania administracyjnego w kontekście Konstytucji RP."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z interpretacją przepisów wprowadzonych w związku z konfliktem na Ukrainie, ale jego zasady dotyczące ochrony prawnej mogą mieć szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 8/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia interpretacji przepisów prawa w kontekście ochrony praw cudzoziemców i funkcjonowania administracji publicznej, z silnym odniesieniem do Konstytucji RP. Pokazuje konflikt między przepisami szczególnymi a ogólnymi zasadami prawa.
“Czy przepisy anty-przewlekłościowe dla Ukraińców pozbawiają ochrony innych cudzoziemców? Sąd Administracyjny odpowiada!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.