III SA/Wr 192/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi spółki "A" S.A. było postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu, które utrzymało w mocy postanowienie Prezydenta W. o uznaniu za nieuzasadnione zarzutów w sprawie prowadzenia egzekucji administracyjnej. Zarzuty dotyczyły przedawnienia obowiązku oraz niedopuszczalności egzekucji administracyjnej opłaty za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności. Spółka argumentowała, że opłata ma charakter cywilnoprawny i powinna być dochodzona w trybie sądowym, a także że uległa przedawnieniu na podstawie art. 118 k.c. (3-letni termin). Dodatkowo, w zażaleniu podniesiono zarzut umorzenia opłaty przez potrącenie z wierzytelnością wobec Gminy. Organ odwoławczy uznał zarzut umorzenia za spóźniony, a pozostałe zarzuty za nieuzasadnione, powołując się na jednolite orzecznictwo sądów administracyjnych potwierdzające dopuszczalność egzekucji administracyjnej takich opłat oraz 10-letni termin przedawnienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę. Sąd podzielił stanowisko organów, że opłata za przekształcenie, mimo cywilnoprawnego charakteru, podlega egzekucji administracyjnej, gdyż jej ustalenie należy do właściwości organów administracji publicznej (art. 2 § 1 pkt 3 u.p.e.a.). Sąd uznał również, że opłata ta nie jest świadczeniem okresowym, a termin przedawnienia wynosi 10 lat (lub 6 lat po zmianach w k.c. z 2018 r.), co oznacza, że nie uległa przedawnieniu. Sąd podkreślił, że opłata nie jest związana z działalnością gospodarczą gminy w rozumieniu art. 118 k.c., a opodatkowanie jej VAT nie zmienia jej cywilnoprawnego charakteru w kontekście przedawnienia. Zarzut umorzenia przez potrącenie został uznany za spóźniony, zgodnie z art. 27 § 1 pkt 9 u.p.e.a., co uniemożliwiło jego merytoryczne rozpatrzenie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaPotwierdzenie dopuszczalności egzekucji administracyjnej opłat za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności oraz interpretacja przepisów o przedawnieniu tych opłat.
Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego i przepisów dotyczących przekształcenia prawa użytkowania wieczystego. Interpretacja przepisów o przedawnieniu może być stosowana do podobnych należności o charakterze cywilnoprawnym ustalanych w drodze decyzji administracyjnej.
Zagadnienia prawne (4)
Czy opłata za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności podlega egzekucji administracyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, opłata ta podlega egzekucji administracyjnej, ponieważ jej ustalenie należy do właściwości rzeczowej organów administracji publicznej, mimo cywilnoprawnego charakteru.
Uzasadnienie
Choć opłata ma charakter cywilnoprawny, jej ustalenie następuje w drodze decyzji administracyjnej, co na mocy art. 2 § 1 pkt 3 u.p.e.a. pozwala na jej egzekucję w trybie administracyjnym.
Jaki jest termin przedawnienia opłaty za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Opłata ta nie jest świadczeniem okresowym, a termin przedawnienia wynosi 10 lat (lub 6 lat po zmianach w k.c. z 2018 r.), rozpoczynając bieg od dnia wejścia w życie ustawy zmieniającej.
Uzasadnienie
Opłata jest jednorazowa, a nie okresowa. Termin przedawnienia wynosi 10 lat zgodnie z art. 118 k.c. Po zmianach w 2018 r. termin wynosi 6 lat, a zgodnie z przepisami przejściowymi, bieg rozpoczął się 9 lipca 2018 r.
Czy zarzut umorzenia opłaty przez potrącenie może być zgłoszony po terminie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzut umorzenia przez potrącenie, zgłoszony po terminie określonym w art. 27 § 1 pkt 9 u.p.e.a., jest spóźniony i nie podlega merytorycznemu rozpatrzeniu.
Uzasadnienie
Zgodnie z przepisami u.p.e.a., zarzuty egzekucyjne należy zgłaszać w ściśle określonym terminie od doręczenia tytułu wykonawczego. Po jego upływie nie można uzupełniać ani zgłaszać nowych podstaw.
Czy opłata za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności związana jest z działalnością gospodarczą gminy?
Odpowiedź sądu
Nie, opłata ta nie jest związana z działalnością gospodarczą gminy w rozumieniu art. 118 k.c.
Uzasadnienie
Gmina działa władczo w zakresie przekształcenia, a nie w ramach działalności gospodarczej. Opodatkowanie VAT nie zmienia cywilnoprawnego charakteru roszczenia w kontekście przedawnienia.
Przepisy (30)
Główne
u.p.e.a. art. 2 § § 1 pkt 3
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
k.c. art. 118
Kodeks cywilny
Pomocnicze
u.p.e.a. art. 33 § § 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.p.e.a. art. 34 § § 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.p.e.a. art. 34 § § 4
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.p.e.a. art. 27 § § 1 pkt 9
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.p.e.a. art. 2 § § 1 pkt 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.p.e.a. art. 2 § § 1 pkt 2
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.p.e.a. art. 2 § § 1 pkt 5
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
k.p.c. art. 1
Kodeks postępowania cywilnego
k.p.c. art. 2 § § 1
Kodeks postępowania cywilnego
k.p.c. art. 2 § § 3
Kodeks postępowania cywilnego
k.p.c. art. 758
Kodeks postępowania cywilnego
k.c. art. 117
Kodeks cywilny
u.p.p.u.w. art. 4 § ust. 1
Ustawa o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości
u.p.p.u.w. art. 4 § ust. 3
Ustawa o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości
u.p.p.u.w. art. 3 § ust. 1
Ustawa o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości
u.p.p.u.w. art. 5 § ust. 2
Ustawa o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości
Ustawa o zmianie ustawy – Kodeks cywilny oraz niektórych innych ustaw art. 5 § ust. 2
t.j. Dz.U. z 2019 r., poz. 2167 art. 1 § § 1 i § 2
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji art. 33
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji art. 34
Ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości art. 4 § ust. 1 i ust. 3
Ustawa z dnia 13 kwietnia 2018 r. o zmianie ustawy – Kodeks cywilny oraz niektórych innych ustaw art. 5 § § 2
Ustawa z dnia 13 kwietnia 2018 r. o zmianie ustawy – Kodeks cywilny oraz niektórych innych ustaw
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów
Dyrektywa 2006/112/WE art. 14 § ust. 1
Dyrektywa 2006/112/WE art. 2 § lit. a)
Argumenty
Skuteczne argumenty
Opłata za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności podlega egzekucji administracyjnej. • Opłata za przekształcenie nie uległa przedawnieniu. • Zarzut umorzenia przez potrącenie był spóźniony.
Odrzucone argumenty
Opłata za przekształcenie ma charakter cywilnoprawny i podlega wyłącznie egzekucji sądowej. • Opłata za przekształcenie uległa przedawnieniu na podstawie 3-letniego terminu z art. 118 k.c. • Opłata za przekształcenie jest związana z działalnością gospodarczą gminy. • Zarzut umorzenia przez potrącenie był zasadny.
Godne uwagi sformułowania
O tym, czy dany obowiązek podlega egzekucji administracyjnej, nie decyduje jego charakter prawny, ale ustalenie we właściwości jakich organów (sądów czy też organów administracji publicznej) obowiązek ten pozostaje. • Akt administracyjny (zwłaszcza decyzja administracyjna) może być jednocześnie zdarzeniem cywilnoprawnym, a więc prowadzić do powstania, zmiany bądź ustania stosunku cywilnoprawnego. • Raty te nie mają charakteru świadczeń okresowych w rozumieniu art. 118 k.c., co oznacza, że każda z tych rat podlega zasadniczemu, dziesięcioletniemu okresowi przedawnienia.
Skład orzekający
Barbara Ciołek
sędzia
Kamila Paszowska-Wojnar
sprawozdawca
Katarzyna Borońska
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie dopuszczalności egzekucji administracyjnej opłat za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności oraz interpretacja przepisów o przedawnieniu tych opłat."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego i przepisów dotyczących przekształcenia prawa użytkowania wieczystego. Interpretacja przepisów o przedawnieniu może być stosowana do podobnych należności o charakterze cywilnoprawnym ustalanych w drodze decyzji administracyjnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej w egzekucji administracyjnej należności o charakterze cywilnoprawnym, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego i cywilnego.
“Egzekucja administracyjna opłaty za przekształcenie prawa wieczystego – czy to możliwe?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.