III SA/Wr 110/19Uchylenie zaleceń pokontrolnych jakości handlowej
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi spółki "A" sp. z o.o. były zalecenia pokontrolne D. Wojewódzkiego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych, wydane po kontroli partii oleju sezamowego nierafinowanego. Kontrola wykazała, że olej nie spełnia wymagań Codex-Stan 210-1999 oraz deklaracji producenta w zakresie zawartości kwasów tłuszczowych. Organ wezwał spółkę do wprowadzenia produktów o jakości handlowej zgodnej z przepisami. Skarżąca spółka zarzuciła naruszenie przepisów KPA, w tym brak dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego, pominięcie zmienności surowca i specyfiki oleju roślinnego, a także naruszenie zasady proporcjonalności poprzez zbyt krótki termin na wprowadzenie zmian. Podniosła również, że art. 4 ust. 1 ustawy o jakości handlowej nie czyni przepisów Codexu Stan bezwzględnie obowiązującymi. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uznał skargę za zasadną. Sąd stwierdził, że zalecenia pokontrolne, jako wiążące polecenie administracji obwarowane sankcją, podlegają kontroli sądu administracyjnego. Uznał jednak, że zaskarżone zalecenia nie spełniają wymogów treściowych, ponieważ nie wskazywały precyzyjnie, jakie wymagania jakości handlowej nie zostały spełnione, jakie normy prawne naruszono i do jakich regulacji należy się dostosować. Ogólne wezwanie do wprowadzenia produktów o jakości handlowej zgodnej z przepisami uniemożliwiało sądowi merytoryczną kontrolę. Dodatkowo, Sąd zwrócił uwagę na istotną zmianę stanu faktycznego wynikającą z korekty sprawozdania z badań, która podważyła podstawy pierwotnych zaleceń. W związku z tym, Sąd uchylił zaskarżone zalecenia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie dopuszczalności skargi na zalecenia pokontrolne oraz wymogów dotyczących ich treści i precyzji.
Dotyczy specyfiki zaleceń pokontrolnych w zakresie jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy zalecenia pokontrolne wydane przez wojewódzkiego inspektora jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych podlegają kontroli sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zalecenia pokontrolne podlegają kontroli sądu administracyjnego jako akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, zwłaszcza gdy ich niezastosowanie obwarowane jest sankcją.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zalecenia pokontrolne mają charakter wiążącego polecenia administracji, a ich niezastosowanie grozi sankcją, co kwalifikuje je jako akty lub czynności podlegające kognicji sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.
Czy zalecenia pokontrolne dotyczące jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych muszą zawierać precyzyjne wskazanie naruszonych przepisów i obowiązków?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zalecenia pokontrolne muszą być zredagowane w sposób wyczerpujący i konkretny, wskazując dokładnie jakie wymagania jakości handlowej nie zostały spełnione, jakie normy prawne naruszono i do jakich regulacji adresat powinien się dostosować.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że ogólne zalecenia, nieprecyzujące naruszeń i obowiązków, uniemożliwiają sądowi kontrolę ich legalności i merytoryczne odniesienie się do stanowiska organu. Obowiązkiem organu jest dokładne wskazanie podstawy prawnej i faktycznej rozstrzygnięcia.
Czy zmiana stanu faktycznego (korekta sprawozdania z badań) po wydaniu zaleceń pokontrolnych stanowi podstawę do ich uchylenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, istotna zmiana stanu faktycznego, która podważa podstawy wydanych zaleceń pokontrolnych, stanowi dodatkową przesłankę do ich uchylenia.
Uzasadnienie
Sąd zwrócił uwagę, że decyzja Głównego Inspektora uchylająca wcześniejszą decyzję D. Inspektora wskazała na nieaktualność wymagań w sprawozdaniu z badań, co stanowiło istotną zmianę stanu faktycznego i wymagało dostosowania zaleceń pokontrolnych.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (15)
Główne
u.j.h.a.r.s. art. 4 § ust. 1
Ustawa o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych
Przepis ten jest normą blankietową, wymagającą uszczegółowienia na tle konkretnych okoliczności faktycznych i w powiązaniu z konkretnymi regulacjami prawnymi.
u.j.h.a.r.s. art. 30b
Ustawa o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych
Podstawa prawna wydawania zaleceń pokontrolnych, która powinna być precyzyjnie sformułowana.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 4
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zaskarżania aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a)
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia aktu lub czynności w przypadku naruszenia prawa materialnego lub procesowego.
p.p.s.a. art. 146 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia aktu lub czynności, gdy naruszenie nie uzasadnia stwierdzenia nieważności.
Pomocnicze
u.j.h.a.r.s. art. 40a § ust. 2
Ustawa o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych
Sankcja za niezastosowanie się do zaleceń pokontrolnych, co potwierdza ich wiążący charakter.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzekania o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zasądzenia zwrotu kosztów postępowania.
k.p.a. art. 7
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i podejmowania wszelkich czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 8
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada pogłębiania zaufania obywateli do organów państwa.
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny materiału dowodowego na podstawie faktów.
k.p.a. art. 8 § § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada proporcjonalności.
RODO art. 30
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1169/2011
Dotyczy przekazywania konsumentom informacji na temat żywności.
RODO art. 31 § ust. 4
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1169/2011
Dotyczy przekazywania konsumentom informacji na temat żywności.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zalecenia pokontrolne były zbyt ogólne i nieprecyzyjne, nie wskazując konkretnych naruszeń i przepisów prawa. • Zmiana stanu faktycznego (korekta sprawozdania z badań) stanowiła podstawę do uchylenia zaleceń. • Naruszenie przepisów KPA dotyczących dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i podstawy prawnej.
Godne uwagi sformułowania
zalecenia pokontrolne są wiążącym poleceniem administracji w stosunku do kontrolowanego • brak wskazania w ustawie szczegółowych elementów treściowych zaleceń pokontrolnych nie oznacza dowolności w ich redagowaniu • treść zaleceń pokontrolnych powinna być zredagowana w sposób na tyle wyczerpujący i konkretny, by adresat tych zaleceń nie miał wątpliwości co do zakresu i rodzaju nałożonych na niego obowiązków • lakoniczność kontrolowanych zaleceń [...] jest okolicznością, która uniemożliwia Sądowi przeprowadzenie kontroli zgodności prawem obowiązków nałożonych na stronę.
Skład orzekający
Barbara Ciołek
przewodniczący
Anetta Chołuj
sędzia
Marta Pająkiewicz-Kremis
asesor sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie dopuszczalności skargi na zalecenia pokontrolne oraz wymogów dotyczących ich treści i precyzji."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki zaleceń pokontrolnych w zakresie jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest precyzyjne formułowanie zaleceń przez organy administracji i jakie mogą być tego konsekwencje prawne. Jest to istotne dla przedsiębiorców poddawanych kontrolom.
“Niejasne zalecenia pokontrolne uchylone przez sąd – co to oznacza dla firm?”
Dane finansowe
WPS: 697 PLN
Sektor
żywność
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.