III SA/Gl 759/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Wojewody Śląskiego na uchwałę Rady Gminy Zbrosławice z dnia 20 grudnia 2017 r. nr XXXVI/396/2017, wprowadzającą regulamin przyznawania nagród Wójta Gminy za wybitne osiągnięcia artystyczne i sportowe. Wojewoda zarzucił uchwale naruszenie szeregu przepisów, w tym ustawy o sporcie, ustawy o działalności kulturalnej, Kodeksu postępowania administracyjnego oraz Konstytucji RP, wskazując na wadliwe uregulowanie trybu przyznawania i pozbawiania nagród, skrócenie terminów, naruszenie zasady dwuinstancyjności oraz nieprawidłowe określenie kompetencji organów. Gmina Zbrosławice wniosła o oddalenie skargi, kwestionując zasadność zarzutów Wojewody, zwłaszcza w zakresie stosowania przepisów k.p.a. do przyznawania nagród. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, rozpoznając sprawę, stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały, jednak z powodu innego naruszenia niż wskazane przez Wojewodę. Sąd uznał, że kluczowe naruszenie stanowi § 1 uchwały, który wprowadził nagrodę za wybitne osiągnięcia naukowe, mimo że ustawa nie dawała takiej podstawy, a sam regulamin nie określał warunków ani trybu jej przyznawania. Ta wadliwość została uznana za istotne naruszenie prawa, skutkujące nieważnością całej uchwały na podstawie art. 147 § 1 P.p.s.a. w zw. z art. 93 ust. 1 u.s.g. Sąd nie podzielił większości zarzutów Wojewody, uznając m.in., że brak określenia trybu pozbawiania nagród sportowych nie jest istotnym naruszeniem, a przyznawanie nagród sportowych i kulturalnych nie odbywa się w drodze decyzji administracyjnej, co czyni zarzuty dotyczące k.p.a. nieuzasadnionymi. Sąd podkreślił, że dla stwierdzenia nieważności uchwały konieczne jest istotne naruszenie prawa, a nie drobne uchybienia czy kwestie stylistyczne.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia istotnego naruszenia prawa przy ocenie legalności uchwał organów samorządu terytorialnego, zasady tworzenia prawa miejscowego, kompetencje rady gminy w zakresie nagród.
Dotyczy specyficznej sytuacji wadliwej redakcji uchwały wprowadzającej nagrody, ale zawiera ogólne wytyczne dotyczące kontroli uchwał.
Zagadnienia prawne (4)
Czy uchwała rady gminy wprowadzająca regulamin przyznawania nagród za osiągnięcia naukowe, artystyczne i sportowe, która nie określa podstawy prawnej ani trybu przyznawania nagród za osiągnięcia naukowe, jest zgodna z prawem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, taka uchwała narusza art. 7 Konstytucji RP i art. 33 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym, co skutkuje jej nieważnością.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wprowadzenie nagrody za osiągnięcia naukowe w § 1 uchwały, bez wskazania podstawy prawnej i uregulowania trybu jej przyznawania, stanowi istotne naruszenie prawa, ponieważ rada gminy nie miała kompetencji do uregulowania tej kwestii w ten sposób, a załącznik do uchwały nie obejmował tej kategorii nagród.
Czy przyznawanie nagród sportowych i kulturalnych przez jednostkę samorządu terytorialnego odbywa się w drodze decyzji administracyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przyznawanie tych nagród nie następuje w drodze decyzji administracyjnej, a przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego nie mają zastosowania w tym zakresie.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko, że ustawa o sporcie i ustawa o działalności kulturalnej nie przyznają organom administracji publicznej prawa do rozstrzygania w przedmiocie przyznawania nagród w drodze decyzji administracyjnej. Zasady i tryb przyznawania nagród ustala organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego w drodze uchwały.
Czy uchwała rady gminy może ustanowić nagrodę sportową bez określenia warunków jej pozbawiania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ stanowiący gminy ma prawo decydować o tym, czy ustanowić nagrodę sportową, a także określić szczegółowe zasady jej przyznawania i pozbawiania, w tym zrezygnować z określenia zasad pozbawiania.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepis art. 31 ust. 3 ustawy o sporcie nie nakłada kategorycznego obowiązku uregulowania wszystkich wymienionych w nim elementów (przyznawania i pozbawiania nagród, stypendiów, wyróżnień). Decyzja o braku przewidzenia pozbawiania nagrody, zwłaszcza jednorazowej, jest dopuszczalna.
Czy wymogi dotyczące danych wnioskodawcy (PESEL, adres zameldowania, numer rachunku bankowego, nazwa klubu sportowego/zakładu pracy) w regulaminie przyznawania nagród stanowią naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, te wymogi służą identyfikacji osób i ułatwieniu kontaktu, nie stanowią o wykluczeniu osób, które ich nie posiadają, z grona potencjalnych nagrodzonych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wskazane dane są potrzebne do identyfikacji i kontaktu z wnioskodawcą lub przekazania nagrody, a nie stanowią o ograniczeniu kręgu osób mogących się o nią ubiegać. Krąg ten wynika z uchwały i regulaminu, a nie z posiadania lub braku konkretnych danych.
Przepisy (10)
Główne
u.s. art. 31 § 3
Ustawa o sporcie
Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego określa, w drodze uchwały, szczegółowe zasady, tryb przyznawania i pozbawiania oraz rodzaje i wysokość stypendiów sportowych, nagród i wyróżnień.
u.dz.k. art. 7a § 3
Ustawa o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej
Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego określa, w drodze uchwały, szczegółowe warunki i tryb przyznawania nagród.
u.s.g. art. 33 § 2
Ustawa o samorządzie gminnym
Organizacja i zasady funkcjonowania urzędu gminy określane są przez regulamin organizacyjny, nadany przez wójta w drodze zarządzenia.
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa.
P.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza nieważność uchwały lub aktu, jeżeli jest obarczony istotnym naruszeniem prawa.
u.s.g. art. 93 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Uchwała lub zarządzenie organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne.
Pomocnicze
k.p.a. art. 15
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada dwuinstancyjności postępowania.
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja strony postępowania.
k.p.a. art. 61a
Kodeks postępowania administracyjnego
Postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania.
k.p.a. art. 64
Kodeks postępowania administracyjnego
Termin do usunięcia braków formalnych podania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wprowadzenie w § 1 uchwały nagrody za osiągnięcia naukowe bez podstawy prawnej i uregulowania trybu jej przyznawania.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 31 ust. 3 ustawy o sporcie przez brak określenia trybu pozbawiania nagród. • Naruszenie zasad k.p.a. (art. 15, 28, 61a, 64) w związku z przyznawaniem nagród sportowych i kulturalnych. • Naruszenie art. 7a ust. 3 ustawy o działalności kulturalnej. • Wady formalne załącznika do regulaminu dotyczące wymogów identyfikacyjnych i danych wnioskodawców. • Naruszenie art. 33 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym przez wskazanie Wydziału Społecznego do kontroli wniosków. • Naruszenie zasady dwuinstancyjności przez ostateczność decyzji Wójta.
Godne uwagi sformułowania
Sąd uznał, że kluczowe naruszenie stanowi § 1 uchwały, który wprowadził nagrodę za wybitne osiągnięcia naukowe, mimo że ustawa nie dawała takiej podstawy, a sam regulamin nie określał warunków ani trybu jej przyznawania. • Uchwała została podjęta, weszła w życie, jest elementem stanu prawnego obowiązującego w Gminie i wynika z niej, że przyjęto regulamin przyznawania nagród za wybitne osiągnięcia naukowe. • Dla zakwestionowania uchwały organu stanowiącego gminy w trybie art. 93 ust. 1 u.s.g. konieczne jest wykazanie istotnego naruszenia prawa. • Nie mieści się w tych kategoriach próba poprawiania przez organ nadzoru uchwał organów stanowiących gminy pod względem stylistycznym, ani innych przypadków poprawiania uchwały z powodów, które trudno uznać za istotne z punktu widzenia porządku prawnego.
Skład orzekający
Krzysztof Wujek
przewodniczący sprawozdawca
Adam Pawlyta
sędzia
Adam Gołuch
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia istotnego naruszenia prawa przy ocenie legalności uchwał organów samorządu terytorialnego, zasady tworzenia prawa miejscowego, kompetencje rady gminy w zakresie nagród."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wadliwej redakcji uchwały wprowadzającej nagrody, ale zawiera ogólne wytyczne dotyczące kontroli uchwał.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak drobne błędy redakcyjne w uchwałach mogą prowadzić do ich nieważności, nawet jeśli intencje były dobre. Podkreśla znaczenie precyzji prawnej w tworzeniu prawa miejscowego.
“Błąd w § 1 uchwały zniweczył regulamin nagród. Sąd stwierdził nieważność uchwały Rady Gminy.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.