III SA/Gl 450/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi redaktora naczelnego portalu informacyjnego na decyzję Przedsiębiorstwa Komunikacji Miejskiej (PKM) w K., która odmówiła udostępnienia informacji publicznej w zakresie uchwał Rady Nadzorczej akceptujących wykonanie celów zarządczych za 2023 rok i ustalających wysokość wypłaty zmiennego wynagrodzenia zarządu. Spółka odmówiła ujawnienia informacji o celach zarządczych, powołując się na art. 11 ust. 1 ustawy o zasadach kształtowania wynagrodzeń, który wyłącza jawność tych informacji, oraz na tajemnicę przedsiębiorcy. Odnośnie zmiennego wynagrodzenia, spółka również odmówiła, choć nie przedstawiła szczegółowej argumentacji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach uchylił zaskarżoną decyzję. Sąd uznał, że zgodnie z ustawą o zasadach kształtowania wynagrodzeń, informacje dotyczące celów zarządczych, ich wagi i kryteriów realizacji są wyłączone z jawności. Jednakże, Sąd podkreślił, że wysokość zmiennego wynagrodzenia członków zarządu jest informacją publiczną, która nie podlega ochronie jako tajemnica przedsiębiorcy ani dane osobowe, zgodnie z art. 11 ust. 1 tej ustawy. Sąd wskazał, że ustawa ta wprowadza zasadę jawności wynagrodzeń członków organów zarządzających w spółkach, do których stosuje się jej przepisy. Ponadto, Sąd stwierdził, że spółka naruszyła przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego poprzez brak wskazania w uzasadnieniu decyzji podstawy faktycznej i prawnej odmowy udostępnienia informacji o wysokości zmiennego wynagrodzenia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie obowiązku udostępniania informacji o wynagrodzeniach zarządów spółek komunalnych, nawet jeśli są one powiązane z celami zarządczymi, oraz interpretacja przepisów ustawy o zasadach kształtowania wynagrodzeń w kontekście dostępu do informacji publicznej.
Dotyczy specyficznej sytuacji spółek, do których stosuje się ustawę o zasadach kształtowania wynagrodzeń, i rozróżnienia między celami zarządczymi a wysokością wynagrodzenia.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwały Rady Nadzorczej akceptujące wykonanie celów zarządczych i ustalające wysokość zmiennego wynagrodzenia zarządu spółki komunalnej stanowią informację publiczną podlegającą udostępnieniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Informacje dotyczące celów zarządczych, ich wagi i kryteriów realizacji są wyłączone z jawności na mocy art. 11 ust. 1 ustawy o zasadach kształtowania wynagrodzeń. Natomiast wysokość zmiennego wynagrodzenia członków zarządu jest informacją publiczną, która nie podlega ochronie jako tajemnica przedsiębiorcy ani dane osobowe.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na wykładni językowej i celowościowej art. 11 ust. 1 ustawy o zasadach kształtowania wynagrodzeń, wskazując, że ustawa ta wprowadza zasadę jawności wynagrodzeń członków organów zarządzających w spółkach podlegających jej przepisom, jednocześnie wyłączając z jawności cele zarządcze. Odmowa ujawnienia wysokości zmiennego wynagrodzenia była nieuzasadniona.
Czy spółka komunalna prawidłowo zastosowała przepisy o tajemnicy przedsiębiorcy do informacji o celach zarządczych i zmiennym wynagrodzeniu zarządu?
Odpowiedź sądu
Spółka prawidłowo zastosowała przepisy o wyłączeniu jawności informacji o celach zarządczych. Jednakże, nie wykazała podstaw do zastosowania tajemnicy przedsiębiorcy wobec informacji o wysokości zmiennego wynagrodzenia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że spółka nie przedstawiła wystarczającej argumentacji, aby uzasadnić kwalifikowanie informacji o wysokości zmiennego wynagrodzenia jako tajemnicy przedsiębiorcy, mimo że sama ustawa o zasadach kształtowania wynagrodzeń traktuje te wynagrodzenia jako jawne.
Przepisy (7)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną i podlega udostępnieniu.
u.d.i.p. art. 4 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Podmioty wykonujące zadania publiczne, w tym komunalne osoby prawne, są zobowiązane do udostępniania informacji publicznej.
ustawa o zasadach kształtowania wynagrodzeń art. 11 § 1
Ustawa o zasadach kształtowania wynagrodzeń osób kierujących niektórymi spółkami
Uchwały w sprawie zasad kształtowania wynagrodzeń członków organu zarządzającego są jawne, z wyłączeniem informacji dotyczących celów zarządczych, ich wagi oraz kryteriów realizacji i rozliczania. Te wyłączone informacje nie podlegają ochronie danych osobowych ani tajemnicy przedsiębiorstwa.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 5 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na tajemnicę przedsiębiorcy.
u.z.n.k. art. 11 § 4
Ustawa o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
Definicja tajemnicy przedsiębiorcy.
k.p.a. art. 107 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji administracyjnej.
Prawo prasowe art. 3a
Ustawa Prawo prasowe
Prawo dostępu prasy do informacji publicznej stosuje przepisy u.d.i.p.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wysokość zmiennego wynagrodzenia członków zarządu spółki komunalnej jest informacją publiczną. • Ustawa o zasadach kształtowania wynagrodzeń wprowadza zasadę jawności wynagrodzeń członków organów zarządzających. • Spółka nie wykazała podstaw do zastosowania tajemnicy przedsiębiorcy wobec informacji o wysokości zmiennego wynagrodzenia. • Decyzja spółki naruszyła wymogi formalne dotyczące uzasadnienia.
Odrzucone argumenty
Informacje o celach zarządczych, ich wadze i kryteriach realizacji podlegają wyłączeniu z jawności na mocy art. 11 ust. 1 ustawy o zasadach kształtowania wynagrodzeń.
Godne uwagi sformułowania
Ustawa o zasadach kształtowania wynagrodzeń wprowadziła zasadę jawności w zakresie wynagrodzeń członków organu zarządzającego podmiotu podlegającego przepisom tej ustawy. • Wynagrodzenia członków zarządu takich podmiotów są jawne i nie podlegają ochronie danych osobowych ani tajemnicy przedsiębiorstwa. • Spółka w zaskarżonej decyzji nie przedstawiła jakiejkolwiek argumentacji na poparcie decyzji o odmowie ujawnienia informacji co do wysokości wypłaty wynagrodzenia zmiennego członków zarządu.
Skład orzekający
Beata Machcińska
sprawozdawca
Małgorzata Herman
przewodniczący
Marzanna Sałuda
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie obowiązku udostępniania informacji o wynagrodzeniach zarządów spółek komunalnych, nawet jeśli są one powiązane z celami zarządczymi, oraz interpretacja przepisów ustawy o zasadach kształtowania wynagrodzeń w kontekście dostępu do informacji publicznej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji spółek, do których stosuje się ustawę o zasadach kształtowania wynagrodzeń, i rozróżnienia między celami zarządczymi a wysokością wynagrodzenia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy transparentności wynagrodzeń w spółkach z udziałem samorządu, co jest tematem budzącym zainteresowanie społeczne i prawnicze. Rozróżnienie między celami zarządczymi a wynagrodzeniem jest kluczowe.
“Czy wynagrodzenie zarządu spółki komunalnej to tajemnica? Sąd wyjaśnia, co musi ujawnić firma.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.