III SA/Gl 252/04
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Rady Miasta R. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody, które stwierdziło nieważność uchwały Rady Miejskiej w sprawie przeprowadzenia kontroli przez Komisję Rewizyjną w Miejskim Zarządzie Budynków. Wojewoda uznał uchwałę za sprzeczną z art. 19 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym, ponieważ sesji przewodniczył radny T. W., którego mandat, zdaniem Wojewody, wygasł na mocy zarządzenia zastępczego. Rada Miasta wniosła skargę do WSA, argumentując, że zarządzenie zastępcze o wygaśnięciu mandatu radnego nie jest wykonalne do czasu uprawomocnienia się orzeczenia sądu w sprawie jego zaskarżenia, a tym samym przewodniczący mógł skutecznie prowadzić obrady. Wojewoda wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując swoje stanowisko. WSA w Gliwicach uwzględnił skargę, uchylając zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze. Sąd uznał, że zgodnie z art. 98a ust. 3 i art. 98 ust. 5 ustawy o samorządzie gminnym, zarządzenie zastępcze staje się prawomocne i wykonalne dopiero z chwilą uprawomocnienia się orzeczenia sądu w sprawie jego zaskarżenia. Ponieważ Rada Miasta wniosła skargę na zarządzenie zastępcze, a sąd jej jeszcze nie rozpoznał, zarządzenie to nie było prawomocne ani wykonalne. W związku z tym, przewodniczący rady mógł skutecznie prowadzić sesję i podpisać uchwałę. Sąd orzekł o kosztach postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących prawomocności i wykonalności zarządzeń zastępczych Wojewody w kontekście nadzoru nad samorządem terytorialnym oraz skutków prawnych wniesienia skargi do sądu administracyjnego.
Dotyczy specyficznej sytuacji wygaśnięcia mandatu radnego i związanych z tym aktów nadzoru.
Zagadnienia prawne (3)
Czy zarządzenie zastępcze Wojewody stwierdzające wygaśnięcie mandatu radnego jest wykonalne do czasu uprawomocnienia się orzeczenia sądu w sprawie jego zaskarżenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarządzenie zastępcze nie jest wykonalne do czasu uprawomocnienia się orzeczenia sądu.
Uzasadnienie
Zgodnie z przepisami ustawy o samorządzie gminnym, zarządzenie zastępcze, podobnie jak rozstrzygnięcie nadzorcze, staje się prawomocne i wykonalne dopiero z upływem terminu do wniesienia skargi lub z datą oddalenia/odrzucenia skargi przez sąd. Wniesienie skargi w terminie skutkuje wstrzymaniem wykonalności aktu z mocy ustawy.
Czy przewodniczący rady gminy, wobec którego wydano zarządzenie zastępcze o wygaśnięciu mandatu, może skutecznie prowadzić sesje rady do czasu uprawomocnienia się orzeczenia sądu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, może skutecznie prowadzić sesje rady.
Uzasadnienie
Skoro zarządzenie zastępcze nie jest wykonalne do czasu uprawomocnienia się orzeczenia sądu, to przewodniczący rady może nadal wykonywać swoje obowiązki, w tym zwoływać sesje i im przewodniczyć.
Czy rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody stwierdzające nieważność uchwały Rady Miasta było zasadne, jeśli uchwała została podjęta przez przewodniczącego, którego mandat był przedmiotem zaskarżonego zarządzenia zastępczego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, rozstrzygnięcie nadzorcze było niezasadne, ponieważ uchwała została podjęta przez osobę, która do czasu uprawomocnienia się orzeczenia sądu mogła skutecznie pełnić funkcję przewodniczącego.
Uzasadnienie
Ponieważ zarządzenie zastępcze nie było wykonalne, przewodniczący rady mógł nadal pełnić swoje funkcje, a uchwała przez niego podpisana była ważna. Stwierdzenie nieważności uchwały przez Wojewodę było zatem błędne.
Przepisy (15)
Główne
u.s.g. art. 98 § ust. 5
Ustawa o samorządzie gminnym
Rozstrzygnięcia nadzorcze stają się prawomocne z upływem terminu do wniesienia skargi bądź z datą oddalenia lub odrzucenia skargi przez sąd.
p.u.s.a. art. 1 § § 1
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sąd administracyjny sprawuje w zakresie swojej właściwości kontrolę działalności administracji publicznej.
p.u.s.a. art. 1 § § 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Kontrola, o której mowa w § 1, sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.
p.p.s.a. art. 3 § ust. 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego.
p.p.s.a. art. 148
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę uchyla zaskarżony akt.
Pomocnicze
u.s.g. art. 19 § ust. 2
Ustawa o samorządzie gminnym
Zadaniem przewodniczącego jest wyłącznie organizowanie pracy rady oraz prowadzenie obrad rady. Może on wyznaczyć do wykonania swoich zadań wiceprzewodniczącego. W przypadku nieobecności przewodniczącego i niewyznaczenia wiceprzewodniczącego, zadania przewodniczącego wykonuje wiceprzewodniczący najstarszy wiekiem.
u.s.g. art. 91 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Organ nadzoru stwierdza nieważność uchwały lub zarządzenia organu gminy w całości albo w części, jeżeli jest sprzeczne z prawem.
u.s.g. art. 91 § ust. 2
Ustawa o samorządzie gminnym
Organ nadzoru wstrzymuje wykonanie uchwały lub zarządzenia organu gminy, o którym mowa w ust. 1, w całości albo w części niezwłocznie po ich otrzymaniu, jeżeli stwierdzi ich niezgodność z prawem.
u.s.g. art. 98 § ust. 3
Ustawa o samorządzie gminnym
Do rozstrzygnięć nadzorczych stosuje się odpowiednio przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczące decyzji administracyjnych.
u.s.g. art. 98a § ust. 2
Ustawa o samorządzie gminnym
Jeżeli organ gminy nie podejmie uchwały lub zarządzenia, o którym mowa w ust. 1, lub nie wykona rozstrzygnięcia nadzorczego, wojewoda wydaje zarządzenie zastępcze.
u.s.g. art. 98a § ust. 3
Ustawa o samorządzie gminnym
Do zarządzenia zastępczego stosuje się odpowiednio przepisy art. 98.
u.s.g. art. 18 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Do zakresu działania rady gminy należy podejmowanie uchwał dotyczących spraw gminy, z wyjątkiem spraw zastrzeżonych ustawowo do kompetencji innych organów.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Do kosztów postępowania zalicza się koszty sądowe oraz koszty zastępstwa procesowego.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd zasądza od strony przegrywającej na rzecz strony wygrywającej zwrot kosztów postępowania.
o.w. art. 190 § ust. 5
Ustawa Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw
Jeżeli radny przed dniem wyboru wykonywał funkcję lub prowadził działalność, o której mowa w ust. 1 pkt 2a, obowiązany jest zrzeczenia się funkcji lub zaprzestania prowadzenia działalności w ciągu 3 miesięcy od dnia złożenia ślubowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zarządzenie zastępcze Wojewody o wygaśnięciu mandatu radnego nie jest wykonalne do czasu uprawomocnienia się orzeczenia sądu w sprawie jego zaskarżenia. • Wniesienie skargi na zarządzenie zastępcze z mocy ustawy wstrzymuje jego wykonalność. • Przewodniczący rady, którego mandat jest przedmiotem zaskarżonego zarządzenia zastępczego, może skutecznie prowadzić sesje rady do czasu uprawomocnienia się orzeczenia sądu.
Odrzucone argumenty
Argument Wojewody, że zarządzenie zastępcze o wygaśnięciu mandatu radnego wywołuje skutki prawne z chwilą doręczenia, ponieważ ma charakter deklaratoryjny. • Argument Wojewody, że przepis art. 98 ust. 5 ustawy o samorządzie gminnym nie przystaje do charakteru prawnego zarządzenia zastępczego i nie może być stosowany.
Godne uwagi sformułowania
zarządzenie zastępcze jest jednym z instrumentów nadzoru nad działalnością gmin sprawowanego zgodnie z art. 86 w/w ustawy ustrojowej przez wojewodę. • zarządzenie zastępcze jest również tak jak rozstrzygnięcie nadzorcze instrumentem nadzoru sprawowanego przez wojewodów stają się prawomocne i tym samym prawnie skuteczne dopiero – jak stanowi ust. 5 art. 98 – z upływem terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego bądź z datą oddalenia lub odrzucenia skargi przez sąd. • Jest to swoista forma wstrzymania tego rodzaju aktu (zarządzenia zastępczego) z mocy ustawy.
Skład orzekający
Tadeusz Michalik
przewodniczący sprawozdawca
Anna Apollo
sędzia
Małgorzata Jużków
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących prawomocności i wykonalności zarządzeń zastępczych Wojewody w kontekście nadzoru nad samorządem terytorialnym oraz skutków prawnych wniesienia skargi do sądu administracyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wygaśnięcia mandatu radnego i związanych z tym aktów nadzoru.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych związanych z nadzorem nad samorządem i wykonalnością decyzji administracyjnych, co jest istotne dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i samorządowym.
“Czy zarządzenie o wygaszeniu mandatu radnego działa od razu? Sąd administracyjny wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.