III SA/Łd 392/20Uchylenie postanowien egzekucyjnych wadliwe tytuły wykonawcze 2
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi rozpoznał skargę A.B. na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Ł., które utrzymało w mocy postanowienie Naczelnika Urzędu Skarbowego odmawiające uznania zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym. Sprawa dotyczyła tytułów wykonawczych wystawionych na zaległości w podatku od towarów i usług za 2013 r. Pełnomocnik A.B. zarzucił wadliwość tytułów wykonawczych z powodu nieuwzględnienia przerw w naliczaniu odsetek za zwłokę, zgodnie z art. 54 § 1 pkt 7 Ordynacji podatkowej (O.p.). Podkreślono, że postępowanie podatkowe trwało 137 dni, przekraczając ustawowy termin 3 miesięcy, a opóźnienie nie wynikało z przyczyn niezależnych od organu ani z przyczyn leżących po stronie strony. Organy administracji obu instancji nie uwzględniły tych argumentów, twierdząc, że przedłużenie postępowania było uzasadnione złożonością sprawy i koniecznością przeprowadzenia dowodów, co miało być przyczyną niezależną od organu. Sąd administracyjny uznał skargę za zasadną. Stwierdził, że organy nie wykazały, iż opóźnienie w wydaniu decyzji było spowodowane przyczynami niezależnymi od organu, a tym samym nie można było odmówić zastosowania art. 54 § 1 pkt 7 O.p. Sąd wskazał, że analiza materiału dowodowego i przeprowadzenie dowodów, choć konieczne, nie zawsze usprawiedliwiają tak znaczące przedłużenie postępowania, a organy nie przedstawiły szczegółowych dowodów na uzasadnienie opóźnienia. W konsekwencji, Sąd uchylił zaskarżone postanowienie oraz postanowienie organu pierwszej instancji, zasądzając jednocześnie zwrot kosztów postępowania na rzecz A.B.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie wadliwości tytułów wykonawczych z powodu nieuwzględnienia przerw w naliczaniu odsetek, gdy postępowanie podatkowe było przewlekłe i opóźnienie nie wynikało z przyczyn niezależnych od organu.
Dotyczy specyficznej sytuacji nieuwzględnienia przerw w odsetkach w kontekście art. 54 O.p. i oceny przyczyn przedłużenia postępowania podatkowego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wadliwie wystawiony tytuł wykonawczy, nieuwzględniający przerw w naliczaniu odsetek za zwłokę zgodnie z art. 54 § 1 pkt 7 Ordynacji podatkowej, może stanowić podstawę do prowadzenia postępowania egzekucyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wadliwie wystawiony tytuł wykonawczy, który nie uwzględnia przerw w naliczaniu odsetek za zwłokę, nie może stanowić podstawy do prowadzenia postępowania egzekucyjnego, a postępowanie takie powinno zostać umorzone.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy administracji nie wykazały, iż opóźnienie w wydaniu decyzji podatkowej było spowodowane przyczynami niezależnymi od organu. W związku z tym, zastosowanie powinien mieć art. 54 § 1 pkt 7 O.p., który nakazuje niestosowanie odsetek za zwłokę za okres przekraczający 3 miesiące od wszczęcia postępowania podatkowego do dnia doręczenia decyzji, jeśli opóźnienie nie nastąpiło z winy strony lub z przyczyn niezależnych od organu. Nieuwzględnienie tej przerwy w tytule wykonawczym czyni go wadliwym.
Czy organ egzekucyjny może badać merytoryczną zasadność obowiązku egzekwowanego na podstawie decyzji ostatecznej, w szczególności w zakresie prawidłowości naliczenia odsetek za zwłokę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organ egzekucyjny może badać istnienie obowiązku, który nie został skonkretyzowany w decyzji, np. wysokość odsetek za zwłokę, które podlegają konkretyzacji na etapie postępowania egzekucyjnego.
Uzasadnienie
Sąd powołując się na orzecznictwo NSA, wskazał, że organ egzekucyjny może badać obowiązki wynikające bezpośrednio z przepisów prawa, które nie są indywidualizowane w decyzji, takie jak wysokość odsetek za zwłokę. Zobowiązany uzyskuje wiedzę o sposobie określenia okresu naliczania odsetek (w tym o zastosowaniu przerw) z tytułu wykonawczego i dopiero wówczas może zakwestionować stanowisko wierzyciela, kwestionując istnienie obowiązku zapłaty.
Czy przedłużenie postępowania podatkowego z powodu złożoności sprawy i konieczności przeprowadzenia dowodów zawsze uzasadnia niestosowanie art. 54 § 1 pkt 7 Ordynacji podatkowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, samo stwierdzenie złożoności sprawy i konieczności przeprowadzenia dowodów nie zawsze uzasadnia przedłużenie postępowania ponad ustawowe terminy i niestosowanie przerw w naliczaniu odsetek, jeśli organ nie wykaże, że opóźnienie nastąpiło z przyczyn niezależnych od niego.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że organy muszą wykazać konkretne przyczyny niezależne od nich, które spowodowały przedłużenie postępowania. Ogólnikowe stwierdzenia o złożoności sprawy i analizie materiału dowodowego nie są wystarczające, zwłaszcza gdy czynności procesowe nie są szczegółowo uzasadnione co do ich terminowości i zasadności.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (15)
Główne
u.p.e.a. art. 17 § § 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.p.e.a. art. 18
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.p.e.a. art. 33 § § 1 pkt 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.p.e.a. art. 33 § § 1 pkt 10
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.p.e.a. art. 27 § § 1 pkt 3
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
O.p. art. 54 § § 1 pkt 7
Ordynacja podatkowa
O.p. art. 54 § § 2
Ordynacja podatkowa
O.p. art. 53 § § 1
Ordynacja podatkowa
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
O.p. art. 139 § § 1
Ordynacja podatkowa
p.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Tytuły wykonawcze nie uwzględniały przerw w naliczaniu odsetek za zwłokę zgodnie z art. 54 § 1 pkt 7 O.p., co czyniło je wadliwymi. • Postępowanie podatkowe trwało 137 dni, przekraczając ustawowy termin 3 miesięcy, a opóźnienie nie nastąpiło z przyczyn niezależnych od organu. • Wadliwe tytuły wykonawcze nie mogą stanowić podstawy do prowadzenia postępowania egzekucyjnego.
Odrzucone argumenty
Organy administracji twierdziły, że przedłużenie postępowania podatkowego było uzasadnione złożonością sprawy i koniecznością przeprowadzenia dowodów, co miało być przyczyną niezależną od organu.
Godne uwagi sformułowania
brak któregokolwiek elementu wymienionego w powyższych przepisach stanowi o wadliwości tytułu wykonawczego • postępowanie egzekucyjne wszczęte na podstawie wadliwie wystawionych tytułów wykonawczych nie może być kontynuowane • wysokość kwoty należnej z tytułu odsetek za zwłokę jest "otwarta" i podlega konkretyzacji na etapie postępowania egzekucyjnego • organ odwoławczy uzasadniając wydane orzeczenie nie wykazał, że prowadzenie postępowania podatkowego przez ponad 3 miesiące spowodowane było przyczynami niezależnymi od organu.
Skład orzekający
Krzysztof Szczygielski
przewodniczący-sprawozdawca
Ewa Alberciak
sędzia
Małgorzata Kowalska
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie wadliwości tytułów wykonawczych z powodu nieuwzględnienia przerw w naliczaniu odsetek, gdy postępowanie podatkowe było przewlekłe i opóźnienie nie wynikało z przyczyn niezależnych od organu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji nieuwzględnienia przerw w odsetkach w kontekście art. 54 O.p. i oceny przyczyn przedłużenia postępowania podatkowego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak istotne jest prawidłowe naliczanie odsetek w postępowaniu podatkowym i egzekucyjnym oraz jak sąd administracyjny ocenia argumenty organów dotyczące przyczyn przedłużenia postępowania.
“Wadliwy tytuł wykonawczy i nieuwzględnione przerwy w odsetkach – jak sąd administracyjny chroni podatników przed przewlekłością organów?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.