Orzeczenie · 2026-08-20

III SA/Łd 311/26Uchylenie zawieszenia postępowania administracyjnego WSA 4

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi

Miejsce

Łódź

Data

2026-08-20

NSATransportoweŚredniawsa

opłata dodatkowaautostradazawieszenie postępowaniazagadnienie wstępnek.p.a.p.p.s.a.WSANSAwykładnia przepisówuchylenie postanowienia

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi W. B. na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Łodzi z dnia 25 marca 2026 roku, utrzymujące w mocy postanowienie z dnia 5 lutego 2026 roku o zawieszeniu postępowania administracyjnego. Postępowanie toczyło się w sprawie sprzeciwu strony od wezwania do wniesienia opłaty dodatkowej za przejazd autostradą. Organ administracji zawiesił postępowanie, powołując się na art. 97 § 1 pkt 4 Kodeksu postępowania administracyjnego (k.p.a.), wskazując, że rozstrzygnięcie sprawy zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez Naczelny Sąd Administracyjny (NSA). Chodziło o wykładnię przepisów ustawy o autostradach, która została zakwestionowana przez Wojewódzki Sąd Administracyjny (WSA) w innych sprawach, od których organ złożył skargi kasacyjne do NSA. Organ argumentował, że oczekiwanie na rozstrzygnięcie NSA jest konieczne dla zapewnienia jednolitości orzecznictwa i uniknięcia wydania decyzji sprzecznej z przyszłą linią orzeczniczą. Strona skarżąca kwestionowała zasadność zawieszenia, podnosząc, że prawidłowo uiściła opłatę i że oczekiwanie na NSA nie jest podstawą do zawieszenia. WSA w Łodzi uznał skargę za zasadną. Sąd podkreślił, że zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. zachodzi tylko wtedy, gdy brak rozstrzygnięcia uniemożliwia wydanie decyzji w danej sprawie. W ocenie sądu, oczekiwanie na rozstrzygnięcie NSA w innych sprawach, nawet jeśli dotyczą podobnych kwestii, nie stanowi zagadnienia wstępnego, gdyż nie uniemożliwia organowi samodzielnego rozpatrzenia sprawy i wydania decyzji. Sąd stwierdził naruszenie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. i uchylił zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu pierwszej instancji, zasądzając jednocześnie od organu na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania sądowego.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Interpretacja pojęcia zagadnienia wstępnego w kontekście zawieszenia postępowania administracyjnego, gdy organ oczekuje na rozstrzygnięcie NSA w innych sprawach.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji zawieszenia postępowania administracyjnego na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. w kontekście przepisów o opłatach za przejazd autostradą.

Zagadnienia prawne (1)

Czy oczekiwanie na rozstrzygnięcie zagadnienia prawnego przez Naczelny Sąd Administracyjny w innych sprawach stanowi zagadnienie wstępne uzasadniające zawieszenie postępowania administracyjnego na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a.?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, oczekiwanie na rozstrzygnięcie zagadnienia prawnego przez NSA w innych sprawach nie stanowi zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., ponieważ nie uniemożliwia ono organowi administracji samodzielnego rozpatrzenia sprawy i wydania decyzji.

Uzasadnienie

Sąd podkreślił, że zagadnienie wstępne wymaga, aby brak rozstrzygnięcia uniemożliwiał wydanie decyzji w danej sprawie. Oczekiwanie na orzeczenie NSA w innych sprawach, nawet podobnych, nie spełnia tego kryterium, gdyż organ administracji nadal dysponuje możliwością merytorycznego rozpatrzenia sprawy.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Uchylono zaskarżone postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Łodzi z dnia 25 marca 2026 roku oraz poprzedzające je postanowienie z dnia 5 lutego 2026 roku.

Przepisy (17)

Główne

k.p.a. art. 97 § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

Zawieszenie postępowania następuje, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Zagadnienie wstępne to takie, którego brak rozstrzygnięcia uniemożliwia wydanie decyzji.

k.p.a. art. 97 § 1

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

Zawieszenie postępowania z powodu zagadnienia wstępnego.

Pomocnicze

ustawa o autostradach art. 37a § ust. 30

Ustawa o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym

Przepis dotyczący gromadzenia i przechowywania danych w Systemie Poboru Opłaty Elektronicznej KAS.

ustawa o autostradach art. 37ge § ust. 1, 5, 8, 10, 12

Ustawa o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym

Przepisy dotyczące wezwania do wniesienia opłaty dodatkowej, jej wymagalności i egzekucji.

ustawa o autostradach art. 37gf § ust. 1 i 5

Ustawa o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym

Przepisy dotyczące postępowania w sprawie sprzeciwu od wezwania do wniesienia opłaty dodatkowej i stosowania k.p.a.

p.p.s.a. art. 119 § pkt 3