III OZ 398/26Oddalenie zażalenia wstrzymanie wykonania kary dyscyplinarnej 4
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący, funkcjonariusz Służby Więziennej, wniósł skargę na orzeczenie o karze dyscyplinarnej ostrzeżenia o niepełnej przydatności do służby, domagając się jednocześnie wstrzymania wykonania zaskarżonego orzeczenia. Jako podstawę wniosku wskazał niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody oraz trudnych do odwrócenia skutków, wyliczając szereg utraconych świadczeń finansowych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie odmówił wstrzymania wykonania, uznając, że wniosek nie został wystarczająco uzasadniony. Naczelny Sąd Administracyjny w swoim postanowieniu oddalił zażalenie skarżącego. Sąd podkreślił, że przesłanki do wstrzymania wykonania decyzji (znaczna szkoda lub trudne do odwrócenia skutki) muszą być konkretnie wykazane i bezpośrednio związane z wykonaniem zaskarżonego aktu. NSA stwierdził, że wyliczone przez skarżącego straty finansowe, choć znaczące, nie spełniają kryteriów znacznej szkody ani trudnych do odwrócenia skutków w rozumieniu art. 61 § 3 p.p.s.a., zwłaszcza że dotyczą one skutków odrębnych rozstrzygnięć, a nie bezpośrednio wykonania kary dyscyplinarnej. Ponadto, NSA uznał, że uzasadnienie postanowienia WSA było prawidłowe i nie naruszało przepisów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przesłanek wstrzymania wykonania decyzji w postępowaniu sądowoadministracyjnym, zwłaszcza w kontekście kar dyscyplinarnych i skutków finansowych.
Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariusza Służby Więziennej i kary dyscyplinarnej, ale ogólne zasady dotyczące wstrzymania wykonania mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy utrata świadczeń finansowych wynikająca z wykonania kary dyscyplinarnej, w tym obniżenie dochodu, stanowi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków uzasadniających wstrzymanie wykonania orzeczenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli szkody te nie są bezpośrednio związane z wykonaniem zaskarżonego orzeczenia, a wynikają z odrębnych rozstrzygnięć, lub jeśli nie spełniają kryteriów znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków w rozumieniu przepisów.
Uzasadnienie
NSA uznał, że zarzucane przez skarżącego skutki finansowe, takie jak utrata dodatków i świadczeń, nie spełniają przesłanek znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków, ponieważ nie są bezpośrednio związane z wykonaniem zaskarżonego orzeczenia dyscyplinarnego, a dotyczą skutków odrębnych rozstrzygnięć. Ochrona tymczasowa ma na celu unormowanie sytuacji prawnej w danym postępowaniu, a nie naprawianie szkód wynikających z innych decyzji.
Czy uzasadnienie postanowienia WSA odmawiającego wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji było wystarczające i zgodne z wymogami art. 141 § 4 p.p.s.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uzasadnienie zaskarżonego postanowienia odpowiadało wymogom, wskazując podstawę prawną i wyjaśniając przyczyny odmowy w sposób umożliwiający kontrolę instancyjną.
Uzasadnienie
NSA odrzucił zarzut naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a., stwierdzając, że uzasadnienie postanowienia WSA było prawidłowe, zawierało niezbędne elementy, przedstawiło stan sprawy, dokonało oceny istoty sprawy i wyjaśniło przyczyny odmowy wstrzymania wykonania decyzji.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (8)
Główne
p.p.s.a. art. 61 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przesłanką uwzględnienia wniosku o wstrzymanie wykonania jest stwierdzenie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Ochrona tymczasowa nie służy zabezpieczeniu przed wszelkimi skutkami, lecz jedynie tym bezpośrednio związanym z wykonaniem decyzji, których nie można naprawić.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia zażalenia.
p.p.s.a. art. 197 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia zażalenia.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przywołany przez skarżącego w zażaleniu jako podstawa zarzutu naruszenia przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądach administracyjnymi
Przywołany przez skarżącego w zażaleniu jako podstawa zarzutu wadliwości uzasadnienia postanowienia WSA.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Przywołany przez skarżącego w zażaleniu jako podstawa zarzutu wadliwej oceny okoliczności sprawy.
u.S.W. art. 208f
Ustawa o Służbie Więziennej
Przywołany przez skarżącego w zażaleniu jako podstawa zarzutu naruszenia przepisów dotyczących wstrzymania świadczenia motywacyjnego.
u.S.W. art. 232 § pkt 2
Ustawa o Służbie Więziennej
Określa karę dyscyplinarną ostrzeżenia o niepełnej przydatności do służby.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Wykonanie zaskarżonego orzeczenia dyscyplinarnego doprowadziło do realnego, konkretnego i narastającego uszczerbku majątkowego po stronie skarżącego, obejmującego utratę dodatków czasowych i stałych, pomniejszenie nagrody jubileuszowej, niewypłacenie nagrody świątecznej, wstrzymanie świadczenia motywacyjnego, pomniejszenie nagrody rocznej oraz obniżenie dodatku służbowego, co łącznie stanowi szkodę znaczną. • Skutki wykonania zaskarżonego orzeczenia mają charakter odwracalny, podczas gdy przesłanka trudnych do odwrócenia skutków obejmuje nie tylko formalną możliwość późniejszego dochodzenia należności, lecz również bieżącą, długotrwałą i realną destabilizację sytuacji finansowej skarżącego oraz jego rodziny. • Sąd pierwszej instancji dokonał dowolnej, powierzchownej i rażąco jednostronnej oceny okoliczności sprawy, przyjmując, że skarżący nie wykazał niebezpieczeństwa znacznej szkody, mimo przedstawienia konkretnych i policzalnych kwot utraconych świadczeń. • Wstrzymanie wypłaty świadczenia motywacyjnego nastąpiło z naruszeniem wymogów właściwości i dwuetapowości rozstrzygnięć przewidzianych w art. 208f ustawy o Służbie Więziennej. • Uzasadnienie postanowienia WSA zostało sporządzone w sposób lakoniczny, ogólnikowy i niewystarczający, bez rzeczywistego odniesienia się do konkretnych składników szkody.
Godne uwagi sformułowania
ochrona tymczasowa nie służy zabezpieczeniu strony przed jakimikolwiek skutkami wykonania zaskarżonej decyzji, lecz jedynie przed skutkami bezpośrednio związanymi z jej wykonaniem, których ponadto nie można byłoby naprawić w razie ewentualnego uwzględnienia skargi. • Wykazanie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków wymaga podania przez wnioskodawcę konkretnych okoliczności, z którymi wiąże się szkoda lub trudne do odwrócenia skutki. • Celem ochrony tymczasowej jest unormowanie sytuacji prawnej skarżącego w danym postępowaniu sądowoadministracyjnym, a nie poza nim. • Forma kary dyscyplinarnej ostrzeżenia o niepełnej przydatności na zajmowanym stanowisku [...] nie wywołuje skutków w zakresie stosunku służbowego, które mogłyby być nieodwracalne.
Skład orzekający
Olga Żurawska-Matusiak
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przesłanek wstrzymania wykonania decyzji w postępowaniu sądowoadministracyjnym, zwłaszcza w kontekście kar dyscyplinarnych i skutków finansowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariusza Służby Więziennej i kary dyscyplinarnej, ale ogólne zasady dotyczące wstrzymania wykonania mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych związanych z ochroną tymczasową w postępowaniu sądowoadministracyjnym, co jest istotne dla praktyków prawa, choć stan faktyczny nie jest wyjątkowo złożony.
“Kiedy wstrzymanie wykonania decyzji jest możliwe? NSA wyjaśnia kluczowe przesłanki.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.