III OSK 855/21Odmowa nagrody rocznej policjantowi po przedawnieniu karalnosci
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej D.P. od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił jego skargę na decyzję Komendanta Głównego Policji odmawiającą przyznania nagrody rocznej za rok 2005. D.P. został zawieszony w czynnościach służbowych i tymczasowo aresztowany w związku z zarzutami popełnienia przestępstw, w tym czynu z art. 18 § 2 Kk w zw. z art. 266 § 2 Kk i art. 231 § 1 Kk w zw. z art. 11 § 2 Kk w zw. z art. 12 Kk. Postępowanie karne w sprawie tego czynu zostało umorzone przez Sąd Rejonowy w B. z powodu przedawnienia karalności. Jednocześnie, D.P. został uniewinniony od innych zarzutów. Komendant Główny Policji odmówił przyznania nagrody rocznej, powołując się na § 2 ust. 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20 czerwca 2002 r., który wyłącza prawo do nagrody w przypadku umorzenia postępowania z powodu przedawnienia. WSA w Warszawie oddalił skargę, uznając tę interpretację za prawidłową. NSA w wyroku z dnia 11 stycznia 2022 r. również oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że umorzenie postępowania karnego z powodu przedawnienia jest samoistną przesłanką wyłączającą prawo do nagrody rocznej, niezależnie od późniejszego uniewinnienia od innych zarzutów. NSA odrzucił argumenty o naruszeniu Konstytucji RP i Konwencji o Ochronie Praw Człowieka, wskazując, że umorzone czyny różniły się od tych, od których D.P. został uniewinniony, a przepisy dotyczące nagród rocznych są jasne w tym zakresie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie interpretacji przepisów dotyczących prawa do nagrody rocznej dla funkcjonariuszy Policji w przypadku umorzenia postępowania karnego z powodu przedawnienia, nawet w sytuacji późniejszego uniewinnienia od innych zarzutów.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariusza Policji i konkretnych przepisów regulujących nagrody roczne. Może mieć zastosowanie analogiczne do innych służb mundurowych, ale wymaga analizy ich wewnętrznych regulacji.
Zagadnienia prawne (3)
Czy umorzenie postępowania karnego z powodu przedawnienia karalności czynu, w związku z którym policjant został zawieszony w czynnościach służbowych lub tymczasowo aresztowany, wyłącza prawo do przyznania mu nagrody rocznej za rok, w którym nastąpiło zawieszenie/aresztowanie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, umorzenie postępowania karnego z powodu przedawnienia karalności czynu stanowi samoistną i wystarczającą przesłankę wyłączającą możliwość przyznania policjantowi nagrody rocznej za rok, w którym nastąpiło zawieszenie lub aresztowanie, zgodnie z § 2 ust. 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20 czerwca 2002 r. oraz art. 110 ust. 3c ustawy o Policji.
Uzasadnienie
Przepisy rozporządzenia i ustawy o Policji jednoznacznie wyłączają możliwość przyznania nagrody rocznej w przypadku umorzenia postępowania karnego z powodu przedawnienia, niezależnie od późniejszego uniewinnienia od innych zarzutów lub faktu, że umorzone czyny były powiązane z innymi, od których sprawca został uniewinniony. Sąd nie jest uprawniony do badania, czy sprawca zostałby uniewinniony od przedawnionych zarzutów, gdyby postępowanie nie uległo przedawnieniu.
Czy zastosowanie przepisów rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20 czerwca 2002 r. do oceny prawa do nagrody rocznej za rok 2005, w sytuacji gdy rozporządzenie to utraciło moc, narusza prawo?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zastosowanie przepisów rozporządzenia z 2002 r. jest prawidłowe, ponieważ zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 21 lipca 2006 r. o zmianie ustawy o Policji, prawo do nagrody rocznej za rok 2006 (i lata wcześniejsze) ustala się na podstawie przepisów dotychczasowych. Ponadto, późniejsze zmiany w ustawie o Policji (art. 110) wprowadziły regulacje tożsame z tymi zawartymi w rozporządzeniu.
Uzasadnienie
Przepisy rozporządzenia z 2002 r. miały zastosowanie do oceny prawa do nagrody rocznej za rok 2005 na mocy przepisów przejściowych. Późniejsze zmiany w ustawie o Policji potwierdziły te same zasady, co oznacza, że interpretacja przepisów nie była błędna.
Czy odmowa przyznania nagrody rocznej policjantowi, którego postępowanie karne zostało umorzone z powodu przedawnienia, narusza zasadę domniemania niewinności (art. 42 ust. 3 Konstytucji RP, art. 6 ust. 2 EKPC) lub zasadę sprawiedliwości społecznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odmowa przyznania nagrody rocznej w takiej sytuacji nie narusza zasady domniemania niewinności ani zasad sprawiedliwości społecznej, ponieważ umorzenie z powodu przedawnienia jest traktowane jako negatywna przesłanka do przyznania nagrody, a szczególny charakter służb mundurowych pozwala na odmienne ukształtowanie statusu funkcjonariusza.
Uzasadnienie
Umorzenie postępowania karnego z powodu przedawnienia nie jest równoznaczne z uniewinnieniem i stanowi negatywną przesłankę do przyznania nagrody rocznej. Specyfika służby mundurowej pozwala na bardziej rygorystyczne zasady dotyczące utraty niektórych składników uposażenia.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (32)
Główne
u. Policji art. 110
Ustawa o Policji
Przepis regulujący możliwość przyznawania policjantom nagród rocznych, a także warunki ich przyznawania, w tym wyłączenia.
u. zm. u. Policji art. 5
Ustawa o zmianie ustawy o Policji oraz niektórych innych ustaw
Przepis stanowiący, że prawo do nagrody rocznej za 2006 r. ustala się na podstawie przepisów dotychczasowych, co miało zastosowanie do nagrody za rok 2005.
rozp. MSWiA art. 1 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie warunków przyznawania policjantom nagród rocznych, nagród uznaniowych i zapomóg
Określa, że policjantowi pełniącemu służbę przez okres pełnego roku kalendarzowego przysługuje nagroda roczna w wysokości jednomiesięcznego uposażenia.
rozp. MSWiA art. 2 § ust. 1 pkt 3
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie warunków przyznawania policjantom nagród rocznych, nagród uznaniowych i zapomóg
Stanowi, że do okresu służby nie wlicza się okresów zawieszenia w czynnościach służbowych albo tymczasowego aresztowania, chyba że postępowanie karne lub dyscyplinarne zostało umorzone lub policjant został uniewinniony.
rozp. MSWiA art. 2 § ust. 2
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie warunków przyznawania policjantom nagród rocznych, nagród uznaniowych i zapomóg
Wyłącza stosowanie ust. 1 pkt 3 w przypadku warunkowego umorzenia postępowania karnego, umorzenia z powodu przedawnienia lub amnestii.
Pomocnicze
Kk art. 18 § § 2
Kodeks karny
Dotyczy podżegania.
Kk art. 266 § § 2
Kodeks karny
Dotyczy ujawnienia informacji stanowiących tajemnicę służbową.
Kk art. 231 § § 1
Kodeks karny
Dotyczy przekroczenia uprawnień przez funkcjonariusza publicznego.
Kk art. 11 § § 2
Kodeks karny
Dotyczy kumulatywnej kwalifikacji czynów.
Kk art. 12
Kodeks karny
Dotyczy czynu ciągłego.
Kk art. 101 § § 1 pkt 4
Kodeks karny
Określa termin przedawnienia karalności.
K.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy zasady praworządności i prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie.
K.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy zasady przekonywania.
K.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy zasady pisemności i uzasadniania rozstrzygnięć.
k.p.c.
Kodeks postępowania cywilnego
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2020 r., poz. 1842, ze zm.) - w brzmieniu nadanym przez art. 4 pkt 3 ustawy z dnia 28 maja 2021 r. o zmianie ustawy Kodeks postępowania cywilnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2021 r., poz. 1090).
P.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania przez WSA.
P.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres rozpoznawania sprawy przez NSA.
P.p.s.a. art. 183 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymienia przesłanki nieważności postępowania.
P.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania przez NSA o oddaleniu skargi kasacyjnej.
Konstytucja RP art. 42 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Dotyczy zasady domniemania niewinności.
Konstytucja RP art. 31 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Dotyczy ograniczeń praw i wolności konstytucyjnych.
EKPC art. 6 § ust. 2
Konwencja o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności
Dotyczy domniemania niewinności.
EKPC art. 18
Konwencja o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności
Dotyczy celu ograniczeń praw i wolności.
Kk art. 239 § § 1
Kodeks karny
Dotyczy utrudniania postępowania karnego.
Kk art. 233 § § 1
Kodeks karny
Dotyczy składania fałszywych zeznań.
Kk art. 228 § § 1
Kodeks karny
Dotyczy żądania i przyjmowania korzyści majątkowej przez funkcjonariusza publicznego.
Kk art. 291 § § 1
Kodeks karny
Dotyczy paserstwa.
Kk art. 293 § § 1
Kodeks karny
Dotyczy paserstwa.
u.p.n. art. 48 § ust. 1
Ustawa o przeciwdziałaniu narkomanii
Dotyczy niepodjęcia działań w sprawie posiadania środków odurzających.
Kw art. 122 § § 1
Kodeks wykroczeń
Dotyczy nielegalnego posiadania programów komputerowych.
Kw art. 45 § § 1
Kodeks wykroczeń
Określa termin przedawnienia wykroczenia.
rozp. MSWiA z 2006 r.
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 21 grudnia 2006 r. w sprawie przyznawania policjantom nagród rocznych i zapomóg, a także sposobu tworzenia funduszu nagród i zapomóg dla policjantów
Przepis, który utracił moc, ale był przywoływany w skardze.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Argument skarżącego, że uniewinnienie od części zarzutów powinno skutkować przyznaniem nagrody rocznej, mimo umorzenia innego czynu z powodu przedawnienia. • Argument o naruszeniu Konstytucji RP i EKPC poprzez odmowę przyznania nagrody rocznej w sytuacji umorzenia postępowania z powodu przedawnienia. • Argument o naruszeniu zasady sprawiedliwości społecznej. • Argument o błędnym zastosowaniu przepisów rozporządzenia, które utraciło moc.
Godne uwagi sformułowania
umorzenie postępowania karnego z powodu przedawnienia stanowi samoistną i wystarczającą przesłankę wyłączającą możliwość przyznania nagrody rocznej • nie można z góry wykluczyć sytuacji, że takich zachowań nie objęto zarzutem podlegającym osądzeniu przez sąd, lecz ujęto je w postanowieniu o umorzeniu z powodu przedawnienia • czym różniły się od przestępstw objętych wyrokiem uniewinniającym nie tylko czasem, w którym miały być dokonane, ale również ich przedmiotem i kwalifikacją prawną • szczególny charakter służb mundurowych umożliwia odmienne i bardziej rygorystyczne, niż w przypadku innych zawodów, ukształtowanie statusu służbowego, w tym zakresu utraty dodatkowych składników uposażenia
Skład orzekający
Olga Żurawska-Matusiak
przewodniczący
Małgorzata Borowiec
sprawozdawca
Przemysław Szustakiewicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie interpretacji przepisów dotyczących prawa do nagrody rocznej dla funkcjonariuszy Policji w przypadku umorzenia postępowania karnego z powodu przedawnienia, nawet w sytuacji późniejszego uniewinnienia od innych zarzutów."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariusza Policji i konkretnych przepisów regulujących nagrody roczne. Może mieć zastosowanie analogiczne do innych służb mundurowych, ale wymaga analizy ich wewnętrznych regulacji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak formalne przesłanki prawne (przedawnienie) mogą decydować o prawach pracowniczych (nagroda roczna), nawet w obliczu późniejszego uniewinnienia. Jest to ciekawy przykład zderzenia prawa karnego z prawem administracyjnym/pracowniczym.
“Przedawnienie czyni policjanta wolnym od nagrody rocznej? NSA rozstrzyga.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.