III OSK 5077/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną M. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, który stwierdził naruszenie prawa przy wydaniu zarządzenia Wójta Gminy dotyczącego powołania komisji konkursowej na stanowisko dyrektora Zespołu Szkół. WSA uznał, że powołanie do składu komisji radnej gminy stanowiło istotne naruszenie art. 63 ust. 14 pkt 1 lit. a Prawa oświatowego, zgodnie z którym przedstawicielem organu prowadzącego szkołę nie może być członek organu stanowiącego gminy. NSA odniósł się do zarzutów skargi kasacyjnej, w tym do kwestii rozpoznania sprawy na posiedzeniu niejawnym w okresie pandemii COVID-19, uznając je za nieuzasadnione. Sąd podkreślił, że zasada jawności postępowania może podlegać ograniczeniom w celu ochrony zdrowia. Analizując zarzuty dotyczące naruszenia prawa materialnego i procesowego, NSA stwierdził, że Sąd I instancji prawidłowo zinterpretował i zastosował przepisy, a zarzuty skargi kasacyjnej nie wykazały istnienia wadliwości uzasadniających uchylenie zaskarżonego wyroku. W szczególności, NSA potwierdził ugruntowany pogląd orzeczniczy, że radny nie może być członkiem komisji konkursowej powoływanej przez organ wykonawczy gminy do wyłonienia kandydata na dyrektora szkoły. W związku z tym, skarga kasacyjna została oddalona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie zakazu udziału radnych w komisjach konkursowych na stanowiska dyrektorów szkół oraz dopuszczalności posiedzeń niejawnych w okresie pandemii.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji powołania komisji konkursowej przez organ wykonawczy gminy i udziału w niej radnego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy powołanie radnego gminy do składu komisji konkursowej na stanowisko dyrektora szkoły prowadzonej przez tę gminę stanowi naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, powołanie radnego gminy do składu komisji konkursowej stanowi naruszenie art. 63 ust. 14 pkt 1 lit. a Prawa oświatowego, ponieważ przedstawicielem organu prowadzącego szkołę nie może być członek organu stanowiącego gminy.
Uzasadnienie
Organ prowadzący szkołę (wójt) wykonuje zadania określone w Prawie oświatowym, w tym powołuje komisję konkursową. Przepisy jasno rozdzielają kompetencje organu stanowiącego (rada gminy) i wykonawczego (wójt). Radny, jako członek organu stanowiącego, pełni funkcję kontrolną wobec wójta i nie może być jednocześnie podporządkowany mu jako jego przedstawiciel w komisji konkursowej.
Czy rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym w okresie pandemii COVID-19, bez udziału stron, narusza prawo do sprawiedliwego i jawnego procesu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym w okresie pandemii COVID-19, na podstawie przepisów szczególnych (art. 15zzs4 uCOVID-19), jest dopuszczalne, jeśli uzasadnione jest to koniecznością ochrony zdrowia i życia, a strony zostały o tym zawiadomione i miały możliwość przedstawienia stanowiska na piśmie.
Uzasadnienie
Zasada jawności postępowania sądowego, choć gwarantowana konstytucyjnie, nie ma charakteru absolutnego i może podlegać ograniczeniom. W okresie pandemii wprowadzono przepisy umożliwiające prowadzenie posiedzeń niejawnych w celu zapewnienia funkcjonowania wymiaru sprawiedliwości przy jednoczesnej ochronie zdrowia uczestników. Strony zostały uprzedzone o trybie niejawnego rozpoznania sprawy, co pozwoliło im na pisemne przedstawienie stanowiska.
Przepisy (17)
Główne
u.s.g. art. 94 § 2
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 91 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Prawo oświatowe art. 63 § 1
Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe
Prawo oświatowe art. 63 § 14
Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe
Członek organu stanowiącego gminy (radny) nie może być członkiem komisji konkursowej powołanej przez organ wykonawczy gminy (wójta) do przeprowadzenia konkursu na stanowisko dyrektora szkoły.
Prawo oświatowe art. 63 § 14
Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe
Organ prowadzący szkołę powołuje komisję konkursową i wyznacza do jej składu swoich trzech przedstawicieli.
p.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.s.g. art. 91 § 4
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Prawo oświatowe art. 63 § 10
Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe
Prawo oświatowe art. 29 § 1
Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe
Określa podział zadań i kompetencji organu prowadzącego szkołę między radę gminy a wójta/burmistrza/prezydenta miasta.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 90 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 10
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
uCOVID-19 art. 15zzs4 § 1
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19
uCOVID-19 art. 15zzs4 § 3
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19
Konstytucja RP art. 45 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
k.p.a. art. 268a
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Powołanie radnego gminy do składu komisji konkursowej na stanowisko dyrektora szkoły stanowi naruszenie prawa. • Rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym w okresie pandemii COVID-19 było uzasadnione i zgodne z prawem.
Odrzucone argumenty
Postępowanie konkursowe obarczone było wadą nieistotną, która nie uzasadnia stwierdzenia wydania zarządzenia z naruszeniem prawa. • Sąd I instancji naruszył art. 134 § 1 p.p.s.a. poprzez nieskontrolowanie z urzędu zastosowania art. 91 ust. 4 u.s.g.
Godne uwagi sformułowania
członek organu stanowiącego gminy nie może być członkiem komisji powołanej w celu przeprowadzenia konkursu na stanowisko dyrektora szkoły • zasada jawności posiedzeń sądowych (...) jeżeli przepis szczególny nie stanowi inaczej • rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym (...) mogłoby wywołać nadmierne zagrożenie dla zdrowia osób w niej uczestniczących
Skład orzekający
Teresa Zyglewska
przewodniczący
Mariusz Kotulski
sprawozdawca
Wojciech Jakimowicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie zakazu udziału radnych w komisjach konkursowych na stanowiska dyrektorów szkół oraz dopuszczalności posiedzeń niejawnych w okresie pandemii."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji powołania komisji konkursowej przez organ wykonawczy gminy i udziału w niej radnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii konfliktu interesów i przejrzystości w procesie wyłaniania dyrektorów szkół, a także kwestii proceduralnych związanych z pandemią.
“Czy radny może zasiadać w komisji konkursowej na dyrektora szkoły? NSA odpowiada.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Ta sprawa stanowi część linii orzeczniczej omawianej w naszych syntezach.
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.